韓國國會全體會議2003年12月29日以壓倒多數贊成票通過《新行政首都特別法》,使醞釀已久的行政首都遷移問題法律化。從此,韓國將正式啓動行政首都遷移的程序。若干年後,在地圖上標識的韓國行政首都將不再是漢城,而是另一個尚未被命名的城市。
遷移行政首都是在韓國政府積極推動下實施的一個超大型項目。經國會通過的《新行政首都特別法》2004年1月1日生效後,韓國籌劃建設新的行政首都。自2012年起,韓國中央立法行政機關等將陸續遷往新行政首都。2030年,新行政首都最終建成,形成有50萬人口的新城。
漢城是韓國的首都。半個多世紀以來,漢城一直是韓國的政治、經濟和文化中心,處於統領韓國近10萬平方公里土地和約4800萬人口的樞紐地位。不知情的人解不開韓國實施行政首都遷移的疑問。
韓國總統盧武鉉對此有個解釋,說不可謂之“遷都”,而實爲“遷移行政首都”。可是,韓國上下都把遷移行政首都認作遷都。國會、總統府、中央政府的主要機關都搬到新行政首都,謂之“遷都”也在情理中。韓國動議遷都,既有歷史原因,也有現實原因。早在朴正熙擔任總統的上世紀70年代,韓國就有過遷都的念頭。當時冷戰正盛,漢城不利於“避戰”。可是,遷都實屬不易,遷都念頭只能暫時擱置。幾十年來,韓國人口和經濟力量向首都漢城過分集中。在以漢城爲中心的首都圈,居然集中了全國半數的人口和七成的經濟力量。漢城過於肥大的“城市病”也日益嚴重,經濟發展不平衡現象更加突出,甚至因此觸發地區間和階層間的矛盾和衝突。無論從政治或軍事的角度,還是從經濟和社會的角度,韓國都能找到遷都的根據。
韓國遷都的最主要理由是實現地區均衡發展。漢城地處偏北,遠離欠發達地區,成了韓國的“一頭沉”。韓國要找一個地處中部的佳地作爲新行政首都所在地,以便輻射周邊。同時,韓國擬通過遷都理順行政權力關係和經濟利益分配問題。韓國國會同時通過《地方分權特別法》和《國家均衡發展特別法》,就是旨在配合行政首都遷移,解決中央政權和地方政權的權力分配和協調,促進地區經濟和社會的均衡發展。
其實,韓國遷都還表現出濃重的政黨政治色彩。盧武鉉去年底競選總統時將遷都作爲競選口號之一,博得中部忠清南北道選民的喝彩,成爲幫助他當選總統的有力工具。在野黨大國家黨總統候選人李會昌因反對遷都而敗走麥城。現在,韓國朝野都將支持遷都作爲爭奪政治地盤和決勝明年4月國會選舉的祕密武器。如此背景下,持有不同政治立場的朝野政黨在國會表決遷都法案時反而形成了“合力”。
但是,反對遷都的仍大有人在。他們認爲漢城的首都地位不可動搖,人爲遷都將傷及韓國政治、經濟和社會的筋骨。以380億美元的鉅額投資搬遷50萬人,既得不償失,也沒有必要。他們甚至預言,遷都不僅達不到地區均衡發展的目標,反而會造成地區間新的矛盾。總之,韓國將邁出遷都的步伐,但遷都的路途興許不會很平坦。(完)
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