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中國民航總局與甘肅省人民政府今天在蘭州舉行民航機場交接儀式，民航總局正式將甘肅省內蘭州、敦煌、嘉峪關、慶陽四個機場移交甘肅省人民政府管理。甘肅省四個機場移交甘肅省人民政府管理，標誌着國務院2002年6號文件規定的民航體制改革各項任務圓滿完成，與社會主義市場經濟和我國民航發展需要相適應，符合民航行業發展規律並與國際接軌的新型民航管理體制初步確立。
2002年3月3日，黨中央、國務院作出改革民航管理體制的重大決策，並以國發[2002]6號文件印發了《民航體制改革方案》(以下簡稱6號文件)。這是繼1980年民航改變原來隸屬於軍隊的領導體制、走企業化道路，1987年民航實行航空公司與機場分立、組建國有骨幹航空公司後，民航進行的又一次體制改革，是新中國民航成立以來，最徹底、最深刻的一次改革。兩年來，在黨中央、國務院的領導下，在黨中央、國務院各有關部門和各省(自治區、直轄市)黨委、政府的大力支持和密切配合下，民航總局統籌安排、精心組織、積極協調、穩步實施，民航各單位和廣大民航職工齊心協力、積極參與，民航體制改革工作進展順利。
——航空運輸公司與服務保障企業完成聯合重組，企業內部重組改制工作取得階段性成果。原民航總局直屬的九家航空公司和四家服務保障企業聯合重組爲六個集團公司，於2002年10月11日掛牌成立，資產、人員由民航總局移交國資委管理。各集團內部改革重組工作兩年來也取得了重要進展。
——機場管理體制改革全面完成。根據6號文件規定，除北京首都機場和西藏自治區內機場外，其他省(區、市)原由民航總局直接管理的90個機場的國有資產和人員平穩移交地方政府管理。機場移交後，民航總局、地區管理局及其派出機構對所有民用機場實行行業管理。
——民航行業行政管理體制改革順利完成。經過改革，調整形成了以民航總局-7個地區管理局-26個省(區、市)航空安全監督管理辦公室爲主體的政企分開、垂直領導的民航行政管理體制。民航總局、地區管理局及其派出機構轉變職能，將主要職責定位於民用航空的安全管理、市場管理、宏觀調控、空中交通管理和對外關係五個方面。
——空中交通管理體制改革順利完成，形成了民航總局空中交通管理局-7個地區管理局空中交通管理局-32個空中交通管制中心(站)爲一體的民航空中交通管理體系。不承擔區域管制任務的機場的塔臺管制由所在機場負責，業務上接受民航空管部門的統一指揮和行業管理。
——機場公安機構隨機場移交地方政府管理。
——空中警察隊伍組建完成並於2003年底上崗值勤。
——航空運價改革方案和航線資源有償使用制度已於2004年頒佈實施。
改革爲民航行業發展提供了強大動力。兩年來，改革的成效已逐步顯現：
安全綜合保證水平明顯提高。改革後的民航總局、地區管理局和新成立的省(區、市)監管辦加大了對航空公司、機場的監管力度，重點加強了對民航活動的現場監督檢查，指導督促航空公司、機場嚴格遵守有關安全管理的法律、法規和規章制度，提高安全管理水平。三個航空運輸集團公司統一安全標準，統一運行指揮，整合安全資源，鞏固了安全保障基礎。各省(區、市)政府也明確責任，加強了對移交機場的安全管理。截止目前，全行業已累計安全飛行超過420萬運輸飛行小時，創造了歷史上最長的安全週期。
民航資源配置更趨合理，企業規模擴大，實力增強。通過改革重組，航空運輸和服務保障集團公司資源配置趨於合理，資產結構得到改善，降低了經營成本，壯大了企業規模，抗禦風險的能力明顯提高。2003年，在遭受“非典”的嚴重打擊下，民航全行業安然渡過難關，今年以來，呈現迅猛發展的勢頭。
民航企業結構得到優化，航空運輸市場秩序趨於規範。聯合重組減少了市場主體，形成了以三個航空運輸集團公司爲主，包括海航、上航、深航等航空公司的運輸市場主體結構，較爲適應我國目前航空運輸的發展和市場需要，有利於規範市場競爭行爲，避免無序競爭、惡性競爭。
政府行業管理工作得到加強。改革後的民航總局、地區管理局、省(區、市)監管辦作爲政府行業管理機構，將民航企業、機場的國有資產管理職能交國資委和地方政府，專心致力於行使行業管理職能，創新行業管理理念，依法行政，健全行業法律法規體系，加強執法檢查監督，爲民航行業的持續、快速、協調、健康發展提供了有力的保證。
地方政府和社會投資民航的積極性進一步調動。機場移交地方政府管理後，加重了地方政府在機場建設投資和經營發展上的責任，有利於各省(區、市)政府把民航業發展納入地方國民經濟和社會發展總體計劃，統籌安排，加大政策扶持力度。民航改革也爲民營資本和外資投資航空公司、機場提供了更加廣闊的空間。
航空運輸實現快速增長。2002年，民航行業完成運輸總週轉量165億噸公里、旅客運輸量8594萬人、貨郵運輸量202萬噸，比上年分別增長16.8%、14.2%、18.2%，2003年在遭受“非典”嚴重衝擊下，三項指標仍比2002年增長3.6%、1.9%、8.4%。2004年1-5月，三項指標分別比2002年同期(2003年同期因“非典”不具可比性)增長38.9%、36.8%、38.6%，全行業收入588.6億元，比2002年同期增長47.1%，全行業實現利潤46.3億元，比2002年同期增長576.6%。我國民航運輸總週轉量已排名世界第五位，成爲令人矚目的民航大國。
兩年來的民航改革和發展實踐充分證明，黨中央、國務院作出改革民航管理體制的決策是完全正確的，民航體制改革是完善社會主義市場經濟體制的必然要求，是促進民航行業發展的客觀需要，也是實現我國由民航大國向民航強國跨越的必由之路。
國務院2002年6號文件規定的民航體制改革任務已經完成，但影響民航發展的一些深層次矛盾和問題在新的體制下已開始顯現，新的行業管理體制和運行機制剛剛確立，也需要進一步完善鞏固。民航行業全體職工將在黨中央、國務院的領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，樹立和堅持科學發展觀，貫徹中央關於完善社會主義市場經濟體制的總體部署，深化改革，擴大開放，不斷完善民航行業管理體制和運行機制。民航總局將按照以下八個新的思路推動民航改革開放和行業管理不斷取得新成果：維護國家利益、公衆利益和企業利益並重；努力爲社會公衆、民航企事業單位服務；依法行政；民主決策、民主立法和政務公開、政務透明；市場機制建設要加快，宏觀調控要加強，微觀放活要堅決；以開放促改革促發展；推進競爭、反對壟斷，推進公平競爭、合理競爭，反對不正當競爭、無序競爭，以公平競爭、合理競爭促進民航持續、快速、協調、健康發展；切實維護好民航行業系統性。
民航體制改革任務的完成標誌着我國民航業進入了一個新的發展階段。隨着民航新的管理體制的建立和不斷完善，我國民航必將迎來一個更快、更好的發展時期，到2020年把我國建設成爲世界民航強國的目標必定會勝利實現。
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