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美國商務部6日宣佈，初步裁定中國和越南對美國的蝦出口存在傾銷行爲，並初步裁定對從中國進口的蝦徵收7.67%至112.81%的反傾銷稅，對從越南進口的蝦徵收12.11%至93.13%的反傾銷稅。美國商務部和國際貿易委員會分別暫定在今年11月和2005年1月8日宣佈此案的終裁結果。分析人士認爲，由於中越兩國均被美國政府視爲非市場經濟國家，因此美國政府很可能最終裁定對中越兩國向美國出口的蝦徵收反傾銷稅。
美國本土爆蝦事“內戰”
據悉，蝦是美國消費最多的海產品，約87%依賴進口。根據美國商務部的統計，從中越兩國的蝦進口量約各佔美國總進口量的10%。對中越等六國進口蝦展開反傾銷調查後，美國本土爆發了激烈的口水戰。
南方蝦業聯盟是申訴的發難者。南方蝦業聯盟由美國北卡羅來納、南卡羅來納、佐治亞、佛羅里達、亞拉巴馬、密西西比、路易斯安那和得克薩斯等南部八州的蝦生產和加工商組成，於去年12月31日向美國政府提出申訴，聲稱中國、泰國、越南、印度、巴西和厄瓜多爾等六國的蝦產品以低於本國和其他第三國的市場價格在美國銷售，從而對美國蝦農造成了傷害，要求對六國的進口蝦實施反傾銷措施。南方蝦業聯盟聲稱，從上述六國進口的蝦在2000至2003年間激增71%，達到7.95億磅，而進口價格則下降了32%。廉價進口蝦導致美國蝦業產值從2000年的12.5億美元降至5.6億美元，生產的墨西哥灣蝦的價格幾乎跌去一半。
與其針鋒相對，美國消費者行業貿易活動聯合會和美國海產品分銷協會組成蝦事務特別委員會，拋出一連串數字反對對六國進口蝦徵收反傾銷稅。蝦事務特別委員會預測，如果對六國進口蝦徵收反傾銷稅，美國本土以及其他國家生產的蝦不能彌補需求缺口，美國國內蝦價將上升44%，美國消費者將成爲直接受害者。爲保住美國蝦生產業的1個工作崗位，將有20個蝦類進口、銷售、餐飲服務行業的工作人員面臨失業的威脅。
似乎與蝦業風馬牛不相及的美國大豆協會7月2日正式加入蝦事務特別委員會。美國大豆協會有遍佈美國的2.5萬名豆農成員，大豆是美國農業最大的出口產品之一，半數出口至此次遭受反傾銷調查的國家。美國大豆協會擔心蝦反傾銷案會導致蝦出口國採取報復措施，限制從美國進口大豆和豆奶。泰國政府就曾揚言，如果美國堅決對進口蝦徵收反傾銷稅，泰國將停止進口美國大豆。
《伯德修正案》幽靈揮之不去
促使美國南方蝦業聯盟提起反傾銷申訴的主要原因不外有三：
其一，根據美國貿易合作組織發佈的一份報告，美國對六國進口蝦徵收反傾銷稅後，美國本土生產的蝦價將上升28%。如果平均稅率爲15%，則從六國進口蝦的數量將下降一半。如此，美國南方蝦業聯盟即可坐享收入增加和市場份額擴大的好處。
其二，此次初裁涉及的中國和越南被美國認定爲非市場經濟國家，生產成本由美國確定的參照國替代，美國商務部和國際貿易委員會更容易裁定兩國的反傾銷事實存在。
最後，如果美國對六國進口蝦徵收反傾銷稅，按照美國的《伯德修正案》，美國海關將把徵收所得的一部分作爲撥款給予美國公司。據國外媒體報道，僅此一項，參與申訴的200多家蝦企每年將各得到80萬美元以上。
從紡織品、傢俱到現在的蝦反傾銷，《伯德修正案》如幽靈一般糾纏在中美貿易關係中揮之不去。《伯德修正案》對美國提起反傾銷和反補貼案件的公司提供實質性的補貼，實際上成爲美國公司不斷提起反傾銷訴訟的一種“激素”。
中國人民大學韓立餘副教授指出，雖然世界貿易組織裁定美國《伯德修正案》違反世貿協議，但當時中國尚未入世，不是起訴當事人，因而沒有因《伯德修正案》請求世貿組織許可中國對美進行制裁的權利。況且再次起訴耗時至少兩年，在資金、律師等準備不充分的情況下，短期內無法消除《伯德修正案》的消極影響。但是，我們可以影響日本、歐盟等起訴方對美國施壓直至制裁，迫使美國修改該法案。
國際公關工作要做足
中國國際公共關係協會副會長鄭硯農認爲，打造國際品牌、避免低價競爭是給美對華反傾銷降溫的根本。撇開既定規則、大選年政治氣候不談，遭遇反傾銷時進行國際公關，進而影響美國國內輿論不失爲一種應對方法。
“美國馬里蘭州大學教授格魯尼格曾經說過：‘你絕對不可以改變事實，但你可以改變公衆對你的看法。’”鄭硯農說，“以蝦反傾銷案爲例，蝦事務特別委員會自己出錢請公關公司遊說美國政府，資助相關研究證明徵反傾銷稅的負作用，美國消費者和分銷商可以說是我國蝦企的天然同盟。而且美國國內的公關公司和行業協會熟悉美國法律、法規和文化，很多政府要員退休後在公關公司任職，如果我國蝦生產企業和行業協會與之合作，提供數據和資料，將可能形成開展國際公關——影響美國公衆輿論——影響美國政府決策的鏈條。”
美國商務部和國際貿易委員會傾向於保護生產者的利益。鄭硯農介紹說，我國企業如果能在美國反傾銷訴訟中爭取美國國內生產者的支持將更有說服力。早在上個世紀80年代初日美貿易爭端不斷期間，由於美國電器公司顧及在日本的利益，就曾爲日本東芝公司在美貿易事宜向美國政府遊說。
“蝦戰”凸顯中國蝦業四大軟肋
美商務部7月6日對我國蝦業的反傾銷初裁，在客觀上凸顯出我國養蝦業的四大軟肋。
生產過度分散。缺少集中度和規模化，導致生產力水平低下，簡單低水平重複勞動不斷上演，千家萬戶的分散經營也是整個產業無法產生左右市場的能力。
廣東湛江海洋大學教授林繼輝認爲，儘管出現在美國商務部初裁名單中的我國企業只有53個，但這些企業後面則是數以千萬計的蝦農。長期以來，“一口塘”＋“一口泵(充氣水泵)”的簡單生產方式，已經成爲個體蝦農根深蒂固的生產方式。產業缺少集中度，30-40頭以上的高密度和超高密度蝦田就難以建設，養蝦成活率也就難以保證。
銷售高度集中。20%以上能夠獲得高利潤的對蝦，集中銷往美國、日本和歐洲市場，這直接導致了我國蝦業成爲美國反傾銷首當其衝的目標。美國方面的統計表明，2003年美國進口對蝦數量超過50.44萬噸，創歷史最高記錄，進口總金額爲37.6萬美元，從中國進口對蝦數量增加最多，佔進口國的第二位，數量8.1萬噸，比上年增加了64%。今年前4個月，我國蝦產品出口美國比去年同期增長57%。
與銷售高度集中、產業鏈條薄弱隨着而來的，是行業協會組織無力。目前，儘管我國已經有統一的水產流通與加工協會，但仍然缺少全國統一的蝦業等單一水產品的協會組織。林繼輝說：“協會涵蓋面過大，管理的事物過於龐雜，就會導致目標分散，很難集中精力應對產業自身出現的問題；組織缺少統一一致的步調，又動搖了協會的權威性。”
有中國“第一對蝦養殖基地”之稱的廣西農墾東興海水養殖公司總經理馬隆永告訴記者，2001年廣西曾經提出組建蝦業協會，但幾年時間過去了，協會還是沒有能夠建立起來。馬隆永痛心地說：“如果能夠早日建構統一的協會組織，我國對蝦產業也許就不會面臨今天的困境了。”
環境保護則是多年以來暴露的潛在問題。早在1998年，林繼輝教授就廣東湛江大肆鼓勵發展對蝦養殖業，從環境保護、產業資源優化的角度提出不同意見。
“令人遺憾的是，政府決策者沒有把這些意見聽進去。”林繼輝說，“對蝦養殖過度發展，直接導致周圍水質環境惡化，水質環境惡化又引發了對蝦養殖水平降低，這是一個惡性循環。”在廣東湛江和廣西北海一帶，不少蝦農無利可圖甚至虧本經營，爲了不至於損失太大，蝦農紛紛降價銷售，這進一步降低了國際市場上的蝦價。
“標本兼治”才能平穩發展。
“一方面要加快力度應訴，爭取終裁時能夠獲得一個比較好的結果，另一方面要從產業規劃、資源整合和環境保護的角度來考量我國對蝦產業的發展取向，‘標本兼治’才能最大限度地規避風險。”林繼輝說。
利用自身的市場優勢，打好國際市場“價格牌”。業內人士認爲，由於中國對蝦生產已佔全世界的20%，具備一定左右市場的能力。今年以來，由於沿海地區不少地方遭受高溫、暴雨、颱風等惡劣天氣影響，對蝦生產肯定受到影響。如果能夠通過適當渠道透露中國對蝦國內市場供不應求的消息，有可能引發國際對蝦市場價格的波動，給美方造成壓力。
其次是加快建設全國統一的行業協會組織，確保蝦業長遠健康發展。
三是從美國國內尋找、結交共同的利益支持者，讓更多的利益集團聽到來自中國的聲音。
業內人士同時指出，來自環保人士的聲音同樣不可忽視。美國一些環保組織就從環保角度爲美對蝦反傾銷辯護。“外國進口蝦在捕捉和生長方面缺乏有利於環境的保證，消費者在購買外國進口蝦時應該考慮到這一點”。
四是儘快建立應對國外技術和貿易壁壘的專項基金。這一基金可以通過行業協會、政府相關職能部門和發達省區共同建構的形式進行。以避免出現企業由於自身財力不足，無法應對貿易訴訟，導致整個產業遭受同樣不公平待遇的情況。專項資金的審批、發放可以讓行業協會積極參與，以此加強行業協會的行業協調能力，彌補我國市場經濟條件下行業組織功能的缺失。
五是強化海洋產業調整，變“一條腿走路”爲“四輪驅動”，拓寬水產品產業鏈條，這既符合環保要求，又能夠最大限度地規避風險。
林繼輝認爲，20世紀90年代以來，各級政府也多次想對國內過於單一的蝦產業進行調整，但由於蝦農從中獲利巨大，始終難以割捨。“反傾銷訴訟”以來，國際市場和國內市場價格連續下跌，分散經營的蝦農很多已經無利可圖。政府應該抓住這一機會，通過適當補貼的方式，引導條件適宜的蝦農轉而生產大蠔、昆布、扇貝、牡蠣、海蔘等海產品，這樣既能夠緩解生產膨脹造成的市場壓力，又能夠確保環境協調發展。
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