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■最好是先建立一個基金，通過基金切斷贊助公司和受訓官員直接的聯繫
■如果由人代會決定培訓費用並進行撥款，再配合監督機制，老百姓會比較放心
筆者：最近，中國官員花20萬元在哈佛進行3周培訓的事情被媒體報道後，老百姓議論頗多。請問您怎麼看待這件事情？
毛壽龍(中國人民大學公共管理學院行政管理學系主任、教授)：公衆對這樣的事情提出異議，說明政府官員的培訓必須引起我們的重視。培訓中黑洞很多，有些時候，名義上是培訓，實際上是出去遊山玩水、公款旅遊。
從這件事本身來講，說明在中國，官員培訓這個問題已經變成了一個公共話題。所以，作爲政府部門，更應該從技術上把培訓過程公開，給公衆更多的信息，至少是讓大家看到制度上不斷完善的信息。這件事對於我國官員培訓制度的建立和完善來說，應該是一個很重要的契機。它可以使以後的培訓更加正規化、多樣化，把許多虛假的培訓變成真正的培訓。
筆者：官員在哈佛海外培訓的經費來自國內外一些團體的贊助，包括美國的安利公司。在您看來，由商業公司爲我政府官員的培訓提供資金，這正常嗎？
毛壽龍：可能會有些問題。比如過去很多國外公司以多種方式行賄，一種是向私人提供資金、好處；另一種是給官員家屬提供出國機會，尤其是給孩子出國提供學習費用，提供獎學金擔保等等。像這種資助就讓人感覺有一定的嫌疑，可能會誤以爲是對某些官員進行集體行賄。
通過民間資金籌集官員培訓費用並非不可以，但不要那麼直接。最好是先建立一個基金，捐款是公開的，然後官員再到這個基金去申請，這樣會比較好。通過基金可以切斷公司和官員直接的聯繫。
筆者：官員出國培訓的費用，也有來自地方財政的。目前，北京市委組織部派出的黨政領導幹部出國(境)培訓經費由市財政撥給，每年達1200萬元人民幣。政府財政開支用的是納稅人的錢，您覺得這樣合理嗎？
毛壽龍：對官員進行培訓是合理的，很多人覺得不合理是覺得你可能拿着這筆錢去公費旅遊。關鍵就在於有幾個方面要搞清楚：
第一，這筆錢到底有沒有花到實處，出去學了以後必須有提高。像北京每年花1200萬元用於幹部培訓，必須要對這些幹部提高素質起到實效。要保證效果應該有個績效評估。而現在，我們對培訓效果基本上沒有任何的跟蹤調查。我覺得，可以每年將這1200萬元中一部分的資金用於專門對政府的培訓進行跟蹤調查，像國外就經常這樣做。如果評估發現，培訓的確起到了作用，那這些錢就花得值；如果評估結果不理想，那麼就不值，培訓方法就要改善，或者資金要增減，這些都是技術問題。需要強調的是，培訓的績效不能由領導人幾句“取得了很大成就”、“開闊了眼界”之類的評價說了算。如果光要開闊眼界，看看美國大片就行了，或者把國外專家請進來，還能省錢。
第二，還有一點需要明確的是，應該由誰來決定花不花這筆錢。按理說，在我國應該由人代會決定每年有多少培訓費用，並進行撥款。但是，現在我們是由財政部或者財政局來決定。行政性決定和民主性決策不一樣的地方就在於，行政性決定很容易引起人們的異議，而且正是因爲形成過程比較複雜，執行起來自然會相對困難一些，很容易導致各種各樣出位的行爲。如果做決定的是人代會，並配合相關的監督機制，老百姓就會比較放心。
筆者：最近幾年，官員出國短期培訓已經漸成風氣，甚至一些西部貧困省份也斥巨資派官員幹部出國“鍍金”。在您看來，爲什麼會形成這樣的風氣？
毛壽龍：培訓應該各種方式都有。我覺得其實也未必要出國，到東南沿海地區去學習也可以收穫好的成效。中組部曾經發出號召，幾年時間內要把公務員全部培訓一遍，地方上有些就不顧實際跟風出國“鍍金”。開句玩笑，可能還有另一個原因：很多官員國內都已經轉遍了，可能就差國外沒去過了。
筆者：在官員培訓方面，您覺得經濟比較發達的港澳臺地區或者其他發達國家通行的做法中，有什麼是值得我們借鑑的？
毛壽龍：像臺灣公務員培訓中心有專門的積分課，可以在網上選修一些課，上網多長時間都有記錄，然後交作業，最後有學分。還有一種是拿着卡去大學裏聽課，聽學術會議、講座等等，聽完了以後在學校裏可以蓋個章，大家可以監督學校，學校也可以根據這個章得到一定的補助。我到臺灣開會時，就發現有很多公務員在學校裏聽課。
美國有很多培訓是資助你出差參加某類會議，出差開會的錢由政府出，你把會聽了也就是培訓了，一般這種會議都有高水平的演講。
在培訓方法上國外注重實用，一般是小班上課。培訓中強調具體問題的解決技巧，大家分不同的小組來進行討論，開闊大家的思路。這樣的上課方法，大家可能覺得學不到什麼系統的知識，但是我們真正的工作中，往往具體的方法更有效果。可以說偏重於職業培訓吧。
國外通行的做法中值得借鑑的主要還有培訓以後一般都有跟蹤，培訓經費方面也比較有保障，而我們的經費通常保障不夠。國外培訓中沒有旅遊項目，如果有的話由官員自己出錢，風氣都比較好。選拔和學成後的考覈都相對嚴格。
鏈接
《新民週刊》2003年8月10日報道，我國官員在美國哈佛大學3周的培訓費用爲每人20萬元。國務院發展研究中心下設的中國發展研究基金會，支付了這批官員的國內培訓費用，金額爲150萬元人民幣，他們在哈佛的學習費用由美國安利公司贊助，金額爲100萬美元。《中國青年報》2004年7月7日報道，北京、甘肅等省市區組織部門和國家外國專家局等單位向記者證實，黨內中高層正悄然興起境外學習熱潮。
北京市從1999年起開展領導幹部出國(境)培訓工作，5年內先後共派出了636名領導幹部。北京市委計劃，到2008年，全市80%以上的區縣局級領導幹部至少要有1至2名經過國(境)外培訓。目前，北京市黨政領導幹部出國(境)培訓經費每年達1200萬元人民幣。
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