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營造安全的生存環境 天津紀念唐山地震28週年
今年是唐山大地震28週年。人類將永遠銘記歷史的這一時刻，公元1976年7月28日3點42分54秒。在這一時刻之前，地球表面似乎還是平靜的，那兩天天氣特別悶熱，27日前半夜唐山市民大多數都被悶熱的天氣趨感趕到戶外，夜深了才陸續回到室內，3點多鐘幾乎是剛剛入睡。然而，一場可怕的災難正在逼向人們。3點42分，沉雷般的地聲由地下滾滾而來，顏色怪異的地光照的大地亮如白晝。隨着地面突然捲起的黑色旋風和巨大聲響，大地瘋狂的顫抖起來，震驚世界的唐山大地震發生了。這是中國歷史上罕見的一次自然災害，也是迄今400多年來世界地震史上最悲慘的一次。在人們還沒有明白到底發生了什麼的十幾秒鐘內，這座百萬人口的工業重鎮，頃刻間被夷爲一片廢墟。百分之八十的人來不及反應就被埋在瓦礫之下，其災難之慘重、損失之巨大在人類歷史上是罕見的。這次大地震共死亡24.24萬人，重傷16.46萬人,全家震亡的7218戶。直接經濟損失達100億元人民幣。
天津市在唐山大地震時也遭到嚴重破壞，人民生命和財產受到嚴重損失，全市有67%的房屋受到不同程度的破壞，市區的破壞率爲68%。全市共死亡23938人，重傷32572人，其中市內六區死亡1227人，塘沽區死亡405人，漢沽區死亡4380人，寧河縣死亡16097人。直接經濟損失高達39億元。地震時我市發出一片倒塌房屋的巨響，正在我市訪問的澳大利亞前總理惠特拉姆被驚醒了，他所住的賓館也出現了可怕的裂縫。地震後，決大多數市民都住在臨建棚裏，我市成了臨建棚的海洋，給人民的生產生活帶來了巨大影響。
唐山大地震的傷亡如此慘重，給人類留下了極其深刻的啓示和教訓，最主要的有以下三條：
第一，震前未能做出準確的短臨預報。雖然地震部門對京津一帶、渤海北部的震情形勢有過不止一次的中期趨勢估計，也投入了很大的力量進行研究，爲此，國務院專門下發了[1974]69號文件，根據地震部門的分析意見，部署華北地區的防震抗震工作。但由於地震預報是世界性難題，震前未能做出短臨預報。世界近十年來發生的1994年洛杉磯地震、1995年日本神戶地震、1999年我國臺灣南投地震和土耳其伊茲米特地震、2000年印度古吉拉特地震、2003年阿爾及利亞等傷亡很大的地震，震前也都未能做出預報，說明要實現短臨地震預報，還有很長的路要走。
第二，各類建築物沒有考慮抗震設防。地震前，唐山市的地震基本烈度一直定爲Ⅵ度，按國家的設計標準，Ⅵ度以下地區的建築是不進行抗震設計的。所以，地震以前的各類建築，包括生命線工程都沒有進行抗震設防，這是傷亡慘重的重要原因。值得一提的是,唐山麪粉廠是直接採用包頭面粉廠的設計圖紙建造的，而包頭面粉廠是按抗地震烈度Ⅶ度設計的，地震時唐山麪粉廠的框架未倒，大大減輕了損失。
第三，地震應急準備不足。唐山地震抗震救災的組織指揮總的說是成功的，這主要取決於我國的社會主義制度。由於災情極其嚴重，也暴露出一些問題，如沒有應付重大地震災害的應急預案，震前應急準備不足，信息系統失靈等，救災的初期存在一定的混亂和盲目。
《天津市防震減災條例》規定“每年7月28日所在周，全市集中進行防震減災宣傳教育活動”。這就是爲了世世代代牢記唐山大地震的經驗教訓，使唐山大地震的悲劇不再重演。
防震減災工作關係到人民生命安全，關係到國民經濟的可持續發展，黨中央、國務院和各級政府歷來十分重視。1997年，國家公佈了《中華人民共和國防震減災法》，隨後，國務院相繼公佈了《地震安全性評價管理條例》等四項政府規章，天津市也於2001年公佈了地方法規《天津市防震減災條例》，這些法律的公佈實施，爲我們進一步做好防震減災工作提供了法律保障，可以說，我國的防震減災工作已經進入了法制化軌道。
在我國現代化建設第二步戰略目標開始實施之際，國務院於2000年召開了全國防震減災工作會議，並下發了國發[2000]14號文件，明確提出防震減災工作今後一個時期的重點是建立健全地震監測預報、震災預防和緊急救援三大體系。
在市委市政府的領導和支持下，近年來，我市的防震減災工作取得了長足進步，主要體現在以下幾個方面：
第一，地震監測能力有了很大提高。在“九五”計劃期間，我們實施完成了“首都圈防震減災示範區工程”,對天津前兆觀測臺網、遙測地震臺網、強震觀測臺網進行了觀測網絡完善和全面技術改造，採用了先進數字化儀器，實現了觀測數據的自動採集和傳輸，全市150多個觀測臺、點的數據都能及時傳輸到數據信息中心，供分析研究人員分析研究。並採用了GPS衛星定位系統、井下觀測系統、寬頻帶地震記錄系統等先進技術。建成了靜海、薊縣等具有國際先進水平的地震觀測臺。我市的地震監測能力有了很大提高，在新世紀實現了新跨越。
第二、震災預防體系不斷完善。近年來，建立和完善了建設工程抗震設防監督和管理體系，加大了執法力度。一般性工業與民用建築要嚴格按照國家強制性標準《地震動參數區劃圖》進行抗震設計。重大建設工程、生命線工程和容易引發次生災害的工程，必須通過地震安全性評價來確定抗震設防標準。已經組織了兩次全市範圍內的執法檢查，對提高我市各類建築的抗震能力起到了很大的促進作用。
第三，地震應急與緊急救援體系做到常備不懈。近年來我市建成了地震應急指揮系統，地震災害評估系統，地震現場通訊系統。組建了我國第一支省級專業地震災害緊急救援隊。各級政府、事業單位和大型廠礦企業都制定了地震應急預案，並根據情況的變化及時修訂。對醫療救護、公安消防、物資儲備等重要環節，每年都要進行專項檢查。
第四，基礎科學研究獲得新進展。在國務院和市政府的支持下，近年來我市完成了海河斷裂的探察與活動性研究等基礎性研究項目多項，取得了多項重要的研究成果。對我市的地震構造環境和地震危險性、地震危害特點有了進一步認識。按照中央和市政府的要求，市地震局正在實施滄東斷裂和天津斷裂的探測研究工作。
勿忘7·２8，營造安全的居住環境，是各級政府的職責，是“以人爲本”、踐行“三個代表”的要求。市地震局作爲市防震減災工作的主管部門，一定不負衆望，不辱使命，作好我市的防震減災工作。
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