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7月29日，寧夏回族自治區首府銀川市的出租車司機已連續進行了4天集體上訪，給銀川市民和外地旅遊者的出行帶來極大不便。此次大規模集體上訪起源於7月28日銀川市出臺的一系列與出租車行業有關的政策。
面對6000多輛出租車司機集體罷運，7月31日和8月2日，銀川市人民政府連續發佈兩個通告，對原準備於8月1日執行的《銀川市城市客運出租汽車經營權有償使用管理辦法》和《銀川市城市客運出租汽車更新管理規定》停止執行。由於政府跟進措施及時，從8月3日早晨開始，銀川市部分出租車已開始運營。
事件回放：出租車新規引發軒然大波
●7月28日，《銀川晚報》刊登了《銀川市城市客運出租汽車經營權有償使用管理辦法》、《銀川市城市客運出租汽車更新管理規定》和銀川市建設局局長蔣光臨關於《銀川市出租汽車經營權有償使用管理辦法》答記者問。
●7月30日始，因部分出租汽車經營者和營運者對市政府制定的文件有些誤解，出現了羣體性上訪，一些不法分子藉機滋事，影響了正常的交通秩序。期間部分出租車司機在少數別有用心者的煽動下，對正在運營的出租車和中巴車採取了打砸行動，共導致40多輛車被砸。
●8月1日，4名涉嫌聚衆堵塞交通，破壞交通秩序。公安機關迅速出動，已將4名不法者刑事拘留。
●事件發生後，銀川市人民政府組成23個工作小組深入全市各出租汽車公司，調查研究，宣傳政策，統一思想。
●7月31日和8月2日，寧夏回族自治區銀川市人民政府連續發佈兩個通告，對原準備於8月1日執行的《銀川市城市客運出租汽車經營權有償使用管理辦法》和《銀川市城市客運出租汽車更新管理規定》停止執行。
●8月2日晚9時30分，銀川市召開出租汽車公司經理、出租汽車營運者代表和下派到23個出租汽車公司的工作組成員會議，希望廣大出租車經營者和營運人員從維護良好的社會秩序、維護廣大市民的利益出發，儘快恢復出租汽車正常營運。
●8月2日下午，興慶區近百名黨團員出租車司機，在“發揮黨員模範作用，維護正常運營秩序”的橫幅上簽名。登記、申報工開始，預計將有300輛出租車投入運營。8月3日下午6點，全市23個出租公司大部分車輛恢復正常運營。
新規出臺：羣衆不滿意集體上訪罷工
運出租汽車5年經營權有償使用期，應按每車每年3600元有償使用出讓金標準一次性交清1.8萬元，逾期不交納者，視爲自動放棄經營權。在經營期內經營者申請中止出租汽車客運，客運管理部門按標準退還其經營權剩餘期限的出讓金。>>>銀川市人民政府發佈通告
▲《管理辦法》中說：城市客運出租汽車經營權實行有償使用。凡在經營權競拍之前以行政審批的方式取得城市客運出租汽車經營權，並在車輛更新後有關規定取得5年使用期的經營者，期滿後再給予5年經營權有償使用期。1999年9月8日通過競拍取得5年期經營權的經營者，自2004年9月8日起，給予5年經營權有償使用期。經營者按照上述規定取得的城市客
▲銀川市還對出租車更新作出一系列規定，要求更新車輛必須是排氣量在1.6升以上的新車或排氣量在1.3以上、自帶清潔燃料裝置的汽車。車身顏色必須執行行業規定。
▲管理辦法和管理規定自2004年8月1日起實施。從公佈到執行，其間僅有短短的4天時間。
▲銀川市《管理辦法》和《更新管理規定》剛出臺，立即引起出租車司機的強烈不滿。從7月29日開始，部分出租車司機紛紛到市政府、自治區政府和新聞單位上訪，認爲新出臺的管理辦法和管理規定損害了出租車司機的利益。
經營出租：下崗職工失地農民
據瞭解，近幾年銀川市從事出租車行業的人員多爲下崗職工、失地農民和和原來無正常職業的人員甚至還有一些"兩勞"釋放人員。銀川市金鳳區曾對出租車經營者進行過調查，金鳳區共有出租車656輛，其中失地農民經營的有255輛，下崗職工經營的有140輛。在銀川市，出租車行業利潤雖然不高，但收入比較穩定，使得越來越多的人經營出租車。銀川市的出租車牌也就是在這種情況下被炒熱的，民間交易已將一塊出租車牌的價格炒到12.5萬元左右，再加上購車的支出8萬多元，要使一輛出租車在馬路上跑起來沒20多萬元是不行的。出租車牌後兩位數在86以後的，都是今年以來才加入的新車，如果實行新的管理辦法，這些人吃虧更多。有些下崗職工購買二手出租車是在毫不知情的情況下"上當"的，出售者已從內部得到"消息"，急於出手，而購買者出高價拿到手後，才發現是一塊燙手的山芋。
銀川市突然出臺的出租車有償使用管理辦法和更新規定，打了不少出租車司機一個措手不及，有的人剛把出租車弄到手，就面臨着再次購買使用權的噩運，思想上想不通。
銀川市的城市人口(加上流動人口)不過60多萬，但出租車就有4600多輛，出租車爲了多賺錢，經常用乞求的眼神向路人詢問：要車不？還有的出租車成了晝夜不停的"夫妻車"，白天妻子開，晚上丈夫開，就爲了多賺幾個錢。談到銀川市的出租車更新規定，銀川市出租車司機更爲不解，北京有好多夏利車在跑出租，西安有許多奧拓在跑出租，爲什麼銀川市硬性規定排量必須在1.6升或以上的？
政府糾錯："暫停執行"到"停止執行"
針對來自各方面的意見，銀川市政府於7月30日晚發佈通告，明確表示原定於8月1日實施的《銀川市城市客運出租汽車經營權有償使用管理辦法》、《銀川市城市客運出租汽車更新管理規定》暫緩執行。銀川市信訪局在市客運管理處專門設立接待辦公室，聽取相關意見和建議。
通告發布後，不少出租車司機仍然心存疑慮，對政府提出的"暫緩執行"大惑不解，有的羣衆幽默地說，不就是由死刑改爲死緩了嗎？暫緩能緩到什麼時間，也許是一個月或者兩個月，也許隨時就可執行。羣衆的意見仍然很大。
爲給羣衆吃個定心丸，8月2日晚，銀川市政府再次發佈通告，明確表示《銀川市城市客運出租汽車經營權有償使用管理辦法》(銀政發[2004]107號)和《銀川市城市客運出租汽車更新管理規定》(銀政發[2004]108號)不再執行。繼續執行原有的出租車經營管理的有關規定。在依法、充分調研聽證、聽取各方面意見和借鑑外地經驗的基礎上，研究制定有關出租車運營的新的管理辦法。成立由自治區和銀川市共同組成的出租車行業規範管理領導小組，負責制定有關出租車運營新的管理辦法。
與此同時，有關各地出租車經營權有償使用的資料陸續來到銀川市委和政府主要同志的案頭。對於出租車經營權的有償使用，國家沒有統一標準，各城市結合各自的實際情況制定了不同的有償使用年限，其中深圳最長爲50年，廣州、重慶分別爲30年和25年，與寧夏毗鄰的甘肅平涼市和青海西寧市均爲8年，銀川最短，爲5年。作爲一個不發達地區，這樣的時間顯然短了些。
事件反思：政府的失誤在哪裏
銀川市政協主席洪梅香認爲，市委、市政府組織工作組進入各個出租車公司，認真徵詢出租車經營者和營運人員的意見和建議，並積極聽取來自社會各方面的反饋意見，充分體現了市委、市政府民主決策，以羣衆利益爲本的大局意識。她希望出租車經營者和運營者充分理解和認識政府有關通告精神，積極響應政府的號召，相信市委、市政府會以廣大人民羣衆利益爲出發點，給廣大出租車經營者和營運者一個滿意的答覆。
銀川市人大常委會副主任馬世偉談到，近幾年來，銀川市的建設發展出現了良好局面，在大家都聚精會神搞建設時，出現停運這樣的局面確實令人遺憾。當然，在社會主義市場經濟發展中出現對政策的誤解和意見是不可避免的。但大家應該相信，政府在制定相關政策時，一定會做充分的調研，充分考慮各方面的利益，特別是出租車業主和營運者的利益。
寧夏回族自治區人民政府法制辦公室主任任高民說，銀川市出臺的管理辦法和管理規定有多處不符合法律規定。銀川市欲實行的《銀川市客運出租汽車經營權有償使用證》制度，實際上是將有償使用變成了行政許可。而在國務院保留的500項行政許可中，涉及出租方面的有3項：出租汽車經營資格證、車輛運營證和駕駛員營運資格證核發，而銀川市所說的"有償使用證"不在此範圍之列。1999年，國務院辦公廳曾經下發文件，文件中提到，確需保留有償出讓和轉讓經營權的城市，經省、自治區、直轄市財政、物價部門審覈後，重新報省、自治區、直轄市人民政府批准，並報財政部和國家計委備案。而銀川市這一條也沒有做到。銀川市在管理辦法中還提出，要對使用證進行年檢。任高民說，行政許可法實施後，行政機關實施定期檢驗必須有法律、行政法規的規定，且定期檢驗的對象限於直接關係公共安全、人身健康、生命財產安全的重要設備和設施。對使用證進行年檢顯然不符合規定。
銀川市副市長陳銀生在7月31日、8月2日，就《銀川市城市客運出租汽車經營權有償使用管理辦法》和《銀川市城市客運出租汽車更新管理規定》與出租車經營者代表進行了兩次較大規模的坦誠對話，取得了出租車司機的理解和支持，對促使我市出租車恢復正常運營起到了積極作用。大多數出租車司機決意從大局出發，儘快恢復運營，以實際行動維護出租車行業的形象，維護首府銀川的良好形象。
國務院規定，涉及人民羣衆切身利益的，一般應通過社會公示或聽證會等形式聽取意見和建議，而銀川市卻從未向社會公示，也沒有召開聽證會。行政許可法規定，實施時必須有30天的準備期，而銀川市從公佈到實施只有四五天的時間。對於依法行政，國務院有要求，其中包括合法行政、合理行政、程序正當、高效便民等等，銀川市的做法恰恰與這些要求相悖。
政府認錯：是否影響政府形象
銀川市政府在短短的4天時間裏連續發佈兩個通告，而且明確表示"停止執行"尚未執行的新的管理辦法和管理規定，實際上就等於政府向公衆認錯了。
在寧夏幹部中，對銀川市政府的做法反映不一。少數人認爲，開了這個頭，寧夏今後的事情就更難辦了，如果羣衆不同意政府的意見，動不動就會集體上訪。而多數幹部則認爲，政府認錯是社會進步的表現，難道政府就沒有錯嗎？有了錯就承認，就糾錯，這纔是實事求是。行政許可法實施後，政府更應對人民羣衆的利益負責；建立法制政府、責任政府不是一句空話，而應當落實在行動上。
記者在與一些恢復運營的出租車司機聊天時，他們說，政府在這麼短的時間裏就做出了"停止執行"的決定，這在以往是沒有的。政府勇於糾錯的做法讓他們感動，政府在他們心目中的形象更高大了。
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