|
在全球化國際環境下，某些新型流行疾病的傳播和蔓延，將造成嚴重的社會恐慌以及巨大的經濟損失和人員傷亡，對國家安全和國際安全構成嚴重的威脅和危害。
目前，對整個人類和國際社會構成嚴重威脅的流行疾病就是艾滋病。聯合國艾滋病聯合規劃署《2004全球艾滋病疫情年度報告》指出，目前全球有3800萬名艾滋病病毒攜帶者，2003年共有300萬人死於艾滋病。
我國自1985年首次報告艾滋病病例以來，艾滋病的流行呈快速上升趨勢。中國現有艾滋病病毒感染者約84萬人；其中，艾滋病病人約8萬例。如果措施不力，艾滋病感染者總數到2010年可能增長10倍以上，而且約1億流動人口被感染的機會遠遠超過一般居民。從全國範圍看，某些地區的某些特定羣體的感染率較高。中國報告的艾滋病病毒感染者感染途徑仍以吸毒傳播爲主，佔61.6%，但經性傳播及母嬰傳播的比例呈上升趨勢。
作爲世界第一人口大國，中國防治艾滋病的任務極其重大，需要投入的政治資源和經濟資源遠遠地超過大部分發展中國家。近幾年來，中國政府艾滋病防治工作力度已大大提高，受到聯合國艾滋病規劃署執行主任彼得·皮澳特的稱讚。儘管如此，我們仍需認真考慮他在稱讚中國同時提出的忠告：“最佳時機是20年前，第二個最佳時機就是現在。”
2003年春季在全球特別是亞太地區肆虐的非典型肺炎，很快引起全球各國的高度關注，世界衛生組織爲此發出了該機構成立半個世紀以來的第一次全球性警報,在全世界的電視、報刊、互聯網等形形色色的大衆傳播媒體上，非典型肺炎被炒作的熱度幾乎與伊拉克戰爭難分伯仲。
對國家安全構成威脅的流行疾病中，非典型肺炎被視爲僅次於艾滋病的嚴重問題，而其緊迫程度甚至一度超過艾滋病。其主要原因是：非典型肺炎本身作爲21世紀新出現的第一種嚴重傳染性疾病，其死亡率雖然不高，但其傳染能力過於強大，不可避免地引起國內民衆和國際社會的嚴重恐慌，從而導致社會、經濟、政治、外交等諸多方面不易處理的危機。
但是，與世界衛生組織每年都需應對的50多種嚴重流行疾病相比，非典並沒有什麼稀奇之處，其最終感染數和死亡人數甚至遠遠比不上一場流行性感冒。非典病毒作爲一種最新發現的冠狀病毒，其致病機理和預防疫苗雖然尚未認定，但與近10年以來出現的30多種病毒放在一起來考慮，也不值得大驚小怪。
與非典和艾滋病相比，最近20年新出現的流行疾病以及被傳播到新地區的原有流行疾病，都有一些相同或不同的特點，限制了它們對人類的威脅能力。禽流感、Nipah病毒、Hendra病毒、Hanta病毒都未能形成持久有效的、人對人的傳播。O157大腸桿菌、H7、變異克雅氏病都以食物爲傳播媒介。西尼羅河熱、立夫特山谷熱等疾病都需要某種特定媒介來傳播。奈瑟菌腦膜炎W135、埃博拉病毒、馬爾堡病、克里米亞——剛果出血熱都有很強的地域特徵。
非典之所以成爲一種“突如其來”的嚴重威脅，導致巨大的經濟與政治影響，在很大程度上就是因爲發生疫情的國家“需要極大的政治勇氣向全世界公開承認”，在本國境內已經發現某種流行疾病。因此，政府在疫情初期的策略抉擇必然是一個十分痛苦而艱難的過程，必須考慮的因素太多，用來進行科學論證的時間又不能太長，能夠及時做出正確決定的可能性往往不大，一般都需隨疫情發展而不斷調整。
|
