人口安全指的是一個國家或地區的人口規模適度、結構合理以及流動有序的一種狀態。這種狀態不但可以充分滿足該國或該地區經濟、社會可持續發展對人才資源的需要,而且也有利於實現該國或該地區的社會、政治穩定。當前,我國面臨的人口安全問題主要涉及以下幾個主要方面:
首先,人口膨脹給資源和環境帶來沉重的壓力。從總體上講,目前制約中國社會經濟發展的核心問題是人口與資源問題,人口過多和自然資源相對短缺將直接制約中國經濟的長期發展。其中,人口與自然資源比例失調問題最爲突出。中國需要在佔世界7%的土地上養育世界20%以上的人口,這使中國在經濟上承受很大壓力。人口膨脹也給我國的生態環境帶來了很大的壓力。爲應付人口增長,中國只得不斷擴大土地耕種面積。在“向荒山要糧”的口號聲中,大片森林、牧地被開發,河流被填平。目前中國森林破壞、水土流失和工業污染所造成的生態失調非常令人吃驚,鳥類和魚類等動物資源的大量減少也是其中很明顯的標誌。
其次,人口的老齡化問題日益突出。1999年,中國60歲及以上老年人口占總人口的比例已達到10%。到2000年,65歲以上人口占總人口的比重也達到7%以上。我國已經成爲人口老齡化國家。
與其他國家相比,我國的老齡化問題具有兩個顯著特點:一是我國老齡人口的基數大、增長速度快。聯合國統計和預測,1950~2000年期間世界老年人口增長176%,我國增長217%;2000~2025年期間世界增長90%,我國增長111%。另據美國人口普查局的統計和預測,65歲以上老年人比重從7%升到14%所經歷的時間,法國115年,瑞典85年,美國66年,英國45年,日本30年,而我國大約只要25年。二是我國老齡化問題出現時面臨的是經濟底子薄、養老負擔重。發達國家的人口老齡化是在人均國民收入較高水平情況下出現的,而且建立了較健全的養老保險體系。而我國的老齡化是在人均國民收入較低的情況下出現的,2000年步入老齡化社會時,人均GDP也不過800美元,這迫使我國在經濟欠發達的時期解決比發達國家還嚴重的老齡化問題。
第三,人口素質仍有待提高,人才安全問題突出。近年來,儘管我國的教育事業取得了快速發展,但我國人口的素質結構仍面臨一個突出的問題,即人口整體素質狀況仍不樂觀。突出表現在,一方面,現有教育和在職培訓還不能滿足國民經濟和社會發展對各類合格人才的大量需求;另一方面,很多行業還存在着人才浪費和人才流失問題。如果任憑這種趨勢蔓延,將嚴重威脅到我國的人才安全。
僅從人才流失方面看,我國的人才安全已經面臨嚴重威脅。改革開放以來,我國高等學校和科研機構年均出國留學2萬人,累計達40多萬人,學成歸國者10萬,在校學習者10萬,迴歸率僅爲33%。與此同時,所謂流失不僅是對流向海外而言,也有發生在國內的跨部門流動。隨着國外企業在華本地化戰略的實施,從我國黨政機關、國有企業、高校和科研單位外流到這些部門的智力人才呈現不斷增多的趨勢。
第四,人口國內流動帶來的問題和隱患。當前中國的流動人口數量大,分佈面較廣,但流向比較穩定。流向的穩定性也表現爲流出地與流入地具有相對集中性,且大多數是從農村流向大中城市,從中西部地區流向東部沿海地區。我國人口國內流動在促進人力資源合理配置的同時,也給交通、城市管理、社會治安等工作增加了難度。從流動人口給交通帶來的問題來看,過猛、過量增長的流動人口,加劇了公共交通的緊張狀況。另外,流動人口使城市基礎設施超負荷運轉,也給城市管理帶來了一些難題。人口流動給維護社會治安、預防和打擊犯罪也增加了難度。人口大規模的流動嚴重衝擊了原有的社會秩序,影響了一些區域的社會穩定,致使治安惡化和嚴重刑事犯罪劇增,尤其是人口流入地壓力最大,反應最爲強烈。
跨國移民引發的安全問題,威脅我國的金融安全並助長了經濟犯罪。我國近幾年資本外流有相當一部分資金是通過留學、移民等形式流出境外,而且部分犯罪分子以合法身份外逃並在國外從事非法活動,危害我國政治安全和政權穩固。
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