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官員下海兩大疑問
各地鼓勵官員下海政策一覽
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通化是吉林省一個僅有40萬市區人口的山城。1995年至今，該市共有195名乾部辭職下海，其中地(廳)級乾部3人，縣(處)級乾部52人，科(局)級乾部140人。
下海乾部中，3名副市長引人注目：杜衛京，1996年5月下海，現任通化天馬藥業股份有限公司董事長；鄧萬學，1995年11月下海，現與長春一公司合資組建萬勝集團，開發旅游景區；董國志，1995年1月下海，赴珠海自辦公司。
『有的乾部在機關工作多年，仕途再往上走的可能性小了，不如去企業另求發展。有的乾部想謀點利益，但提心吊膽，不如去企業，一年拿10萬元、20萬元，心安理得。』
通化市大批乾部下海與該市1996年、1998年制定的兩個文件密切相關。為鼓勵機關乾部領辦或創辦企業，這兩個文件對到企業工作的機關乾部，在原級別待遇和編制、工資、職稱評聘等方面提供優惠政策。1997年和1998年前後，當地乾部中湧起一股下海熱。
通化市委組織部的一份名單顯示，截至2003年7月，該市共有141名乾部下海，其中，辭去現有職務和公務員身份到企業工作的16人，佔11.3%；按照《公務員管理暫行條例》規定，工齡滿30年後，主動要求辭去領導職務，提前辦理退休手續，到企業工作的34人，佔24.1%；享受市委、市政府制定的『鼓勵乾部下海的優惠政策』，離崗後，受聘到企業幫助工作的91人，佔64.6%。
通化市一位官員這樣分析乾部下海的原因：『有的乾部在機關工作多年，仕途再往上走的可能性小了，不如去企業另求發展；有的乾部想謀點利益，但提心吊膽，不如去企業，一年拿10萬元、20萬元，心安理得。』
迄今，通化市下海乾部中，沒有一人借『3年內保留級別與待遇』的優惠政策重返機關。
『雖然對乾部下海現象，群眾的看法不盡相同，但就通化市本地區來講，主流看法是給予充分肯定，但要認真研究，加以規范。』
乾部下海前，有關部門是否對他們進行過審計？通化市委常委、組織部長張作福表示，正職的局長因為是部門的法人代表，所以下海前都要進行審計，但副局級、副縣級和市級乾部沒有進行離任審計。
『通化市鼓勵乾部下海的政策與腐敗沒有必然的聯系。』通化市委組織部乾部教育科科長蘭守堂表示，雖然對乾部下海現象，群眾的看法不盡相同，但就通化市本地區來講，主流看法是給予充分肯定，但要認真研究，加以規范。
通化市一位官員說，乾部下海使當地經濟發展嘗到了甜頭。『下海乾部大多選擇了藥業，1998年到2000年，通化市就新誕生30多家醫藥企業。目前，通化市醫藥企業達到80多家，創造的利稅是財政收入的強有力支橕。』
2003年，中央出臺有關文件對乾部下海加以規范。通化市委、市政府制定的那兩個文件，隨即自動廢止。但記者了解到，在該市即將召開的全市人纔工作會議上，當地市委、市政府擬下發一個《進一步加強全市人纔工作的意見》。其中部分內容為：由組織選派、本人同意，(機關乾部)可到基層去創辦企業，3年內保留職務級別及其他各項福利待遇，3年後不願回機關者，須辭去公職。
一位熟知內情的當地官員表示，『我們既要鼓勵乾部去企業發揮作用，又要免除其後顧之懮，還要不違背中央規定。所以我們從組織委派乾部去發展企業、為企業服務這一角度制定了該《意見》。這也是我們能想到的一個萬全之策』。
這位官員說：『在經濟不發達地區還是要鼓勵乾部辭職下海』，因為『第一要務是發展，第一關鍵是人纔。人纔在哪裡？在機關。』
『權力效應會隨著時間的推移而消失，但真正的本領不會消失。當然，我也不否認，我的人際關系能為企業發揮作用。』
中央規定：縣(處)級以上領導乾部在離職和退(離)休後3年內，不准接受原任職務管轄的地區和業務范圍內的私營企業、外商投資企業和中介機構的聘任，不准個人從事或代理私營企業、外商投資企業、從事與原任職務管轄業務相關的經商辦企業活動。之所以要設3年的時限，正是要讓乾部『權力過期』，防止離職、離退休乾部利用權力謀取不正當利益。
根據通化市委組織部乾部一科截至2003年7月的統計，141名下海乾部中，從業領域與原職權有直接關系的11人，佔7.8%；有間接關系的12人，佔8.5%；沒有關系的118人，佔83.7%。
但蘭守堂告訴記者，通化市鼓勵乾部下海的時間是在中央規定出臺之前，當初下海的那批乾部，到中央規定出臺時，基本上下海都已滿3年。
下海乾部在接受記者采訪時，並不否認『曾經的官員身份，使下海乾部出面辦事更容易』這種說法。
現身份為民營企業家的某辭職下海乾部對記者說：『過去的乾部身份，對企業發展有利，在某些方面，甚至可以說很重要。比如企業搞基建，假設正常要交100多萬元，但我可能交10多萬元就行，包括各方面的收費，我出面交涉，就可以少收。』
這位企業家說：『對此，我既高興，又悲哀。高興的是，自己為企業省了錢；悲哀的是，這種現象不正常，政策太不透明，經濟環境有問題。有人會說，「你得了便宜還賣乖」，但我真是難過———我曾在當地做過乾部，有這個便利條件，但如果我是一個普通人、一個外鄉人呢？』
曾任市委副秘書長的張秀玉告訴記者：『如果只有一個企業老板找我，我會考慮他是否想利用我的特殊資源或權力效應，因為我交往的人比較多，多年累積了一定的社會關系，辦事會比較容易。但我下海時，有7個企業老板來找我，爭相邀我去當總經理。我認為，他們看中的是我個人的能力。權力效應會隨著時間的推移而消失，但真正的本領不會消失，會留在我身上。如果僅僅憑借自己有人際資源，我不會下海。當然，我也不否認，我的人際關系能為企業發揮作用。』
『下海乾部社會關系廣，辦事兒好找人，與上面協調方便，靠老關系、老領導的情面，找新來的官員照顧一下，這是不可避免的。在市場經濟體制還不太健全的情況下，這也可以理解』，一位在職官員如此表示。但他同時強調，『這種所謂的權力效應能管一時就不錯了』。
『如果我現在還是市委副秘書長，那可以說我是紅頂商人。如今我離崗了，還提什麼紅頂、藍頂呢？一個離崗的人，還有價值，去企業發揮作用，對此為什麼要有非議？』
下海乾部算不算紅頂商人？對這個問題，通化市無論在職乾部還是下海乾部，都持否定看法。
『下海乾部與紅頂商人是兩碼事！』通化市委組織部部長張作福表示，乾部下海時，機關職務就被免掉了，即使享受優惠政策重回機關，也不一定會被安排到原來的位置上，所以，下海乾部已經沒什麼權力了。『下海乾部與官商是兩個概念。官商是邊當官邊經商，而且經商純粹是個人行為；而乾部下海是組織行為，鼓勵乾部離崗經商，為當地經濟發展服務。如果說兩者可能有相似、交叉的一面，那就是離崗乾部還有可能回機關、再掌權。不過，官商是直接行使權力，而離崗的乾部可能是間接利用過去的權力。』蘭守堂說。
『所謂的紅頂商人、官商，其實質是官商勾結，官員沒有資本投入卻能無股獲利。我曾經當過乾部，現在的確利用過去積累的一些人際資源，但這絕不是官商勾結。對下海乾部最根本的理解應是，曾經的乾部如今在另一個崗位上做貢獻。』張秀玉說，『如果我現在還是秘書長，那可以說我是紅頂商人。如今我離崗了，還提什麼紅頂、藍頂呢？一個離崗的人，還有價值，去企業發揮作用，對此為什麼要有非議？』
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