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《國家高速公路網規劃》主要起草人李興華接受《財經時報》專訪；有專家提議政府應逐步對收費高速公路實行收購，清還建設欠賬；逐漸將民間、外資建設的商業高速公路路權收歸國有，免費提供給消費者
爲緩解當前公路、鐵路方面的運力矛盾，中國正在擬建龐大的高速公路發展計劃。這項計劃將決定中國未來較長一個時期國民經濟交通幹線的建設和發展方向。
《財經時報》近日在專訪《國家高速公路網規劃》主要起草人時獲知：這一規劃的戰略着眼點是——連通和覆蓋20萬以上人口的所有城市；建立省際、城際、國際的高速公路網絡通道；形成比較完善的、區域經濟比較發達地區的城際快速運輸網絡；貫徹落實“五個統籌”，在東北老工業基地發展運輸網絡；立足於國家戰略和區域全球化，加強與東盟、西亞國家的交通編織。
記者同時從國務院發展研究中心舉辦的相關產業論壇上了解到，這一龐大的佈局方案經過多次論證和修改，已基本形成。本週，即由國家發改委召開會議進行部門級審查，然後送交國務院進行審議批准。
從幹線到綜合運輸系統
中國目前正在建設中的高速公路佈局，是1990年制定幹線網時形成的。1992年，中國正式提出“五縱、七橫、十二條通道”的國道主幹線系統規劃，總長3.5萬公里，主要功能是將首都和省會以及城市、重要的交通樞紐和經濟中心連接起來。
自1998年始，中國的公路建設年投資超過260億美元，目前已經完成總量的83%，建成近3萬公里。預計未來一兩年，還將有大約6000公里的公路投入使用，並將於2007年底全部建成。
與此同時，由交通部規劃的8條省際公路通道計劃也在加緊實施，預計在2010年前基本建成。這一建設的主要目的是促進中國西部地區開發。
《國家高速公路網規劃》主要起草人、交通部綜合規劃司副司長李興華向《財經時報》指出，上世紀90年代，中國能夠制訂如此雄心勃勃的規劃，應屬“非常難得”。目前，中國的公路在交通運輸中佔有重要地位。統計顯示，公路運輸已經佔客運量的九成、旅客週轉量的半壁江山，以及貨運量、貨運週轉量的3／4。
據瞭解，交通部一直在反覆修改和論證《國家高速公路網規劃》，規劃的思路，則是“以空間上的功能需求和結構優化爲主線設計佈局，採用放射線與縱橫網格相結合的路網方案，形成由中心城市向外放射以及橫貫東西、縱貫南北的大通道”；最終規劃由7條首都放射線、9條南北縱向線和18條東西橫向線組成，簡稱爲“7918網”，總規模8萬多公里。
規劃同時以建立發達的綜合運輸系統爲出發點，並明確21世紀中國高速公路發展方向和目標，從戰略性、全局性的高度合理規劃高速公路網絡佈局；並將本着有利於集約利用國土資源，促進國土均衡開發，指導、協調各省區市高速公路建設，避免盲目建設。
全國覆蓋
今年4月，國家發改委曾在湖南長沙專門召開論證會，主題是討論關於《國家高速公路網規劃》(草案)及《全國農村公路建設規劃》(草案)。
相關人士透露，“7918網”目前已建成2.5萬公里，正在建設的有1.6萬公里，還有4萬多公里需要在未來時間建設。
在李興華看來，中國高速公路網是具有全國性的政治、經濟意義的重要幹線公路，併爲戰爭、自然災害等突發性事件提供交通保障；整個規劃預計需要30年完成。但按目前的實施進度，有可能提前到20年左右。
建成後的國家高速公路網，將實現“東部加密、中部成網、西部連通”，形成“首都連接省會、省會彼此相通、連接主要地市、覆蓋重要縣市”的高速公路網絡。
其具體目標是：覆蓋10多億人口；直接服務範圍東部地區超過90%、中部地區達83%、西部地區近70%；實現東部地區平均30分鐘、中部地區平均60分鐘、西部地區平均120分鐘上高速，大大提高客貨流的機動性；連接全國所有省會城市(含臺港澳地區)，以及目前城鎮人口超過50萬的大城市、超過20萬的中等城市；連接全國重要的交通樞紐城市；連接重要的對外公路口岸；在環渤海、長三角、珠三角三大都市圈內部，形成較爲完善的城際高速公路網。
李興華介紹，這一規劃引進了“無縫銜接”甚至“零距離換乘”的概念。交通部在研究高速公路與其他運輸方式佈局中，考慮了100個國家級運輸銜接，尤其是與包括公路在內的運輸樞紐的有機銜接。
由於交通部、鐵道部和國家民航總局分別對中國的公路、鐵路和航空編制規劃，《國家高速公路網規劃》的制訂還考慮了鐵道部和國家民航總局的規劃佈局，形成與鐵路運輸樞紐、67個幹線機場、沿海和內河的主要50個港口快速運輸的有機整體。
公路基金：高速公路重要融資方式
李興華認爲，國家可實行燃油稅和車輛購置稅及維修稅、輪胎稅等稅收，建立公路建設和養護基金，各地可採取多種方式靈活融資
根據交通運輸理論規律，高速公路的發展呈現“S型曲線”。交通部綜合規劃司副司長李興華指出，2010年後，中國每年建成的高速公路總量，將不會比“十一五”期間更多，反而會低一些，中國高速公路的投資也將相應有所下降。
在李興華看來，高速公路作爲基礎設施，是國家的公共資源，今後的趨勢應是政府免費提供給公民。由此，公路基金可能是未來中國高速公路建設的重要融資方式。
目前，中國公路建設的投融資主要由中央、財政、地方、銀行、外資等6個方面構成。其中，中央財政投入約15%，地方各級政府和部門自籌資金佔45%左右，國內商業銀行包括開發銀行貸款在35%～40%。此外，世界開發銀行、亞洲開發銀行等貸款比重在5%左右。
李興華認爲，國家可以實行燃油稅和車輛購置稅，以及維修稅、輪胎稅等稅收來建立公路建設和養護基金，以支持今後高速公路網的建設。各地也可根據實際情況，採取多種方式靈活融資。
有關專家提議，爲了加強對高速公路的統一管理和優化高速公路的資源配置，政府應逐步對收費高速公路實行收購，清還建設欠賬；對民間、外資建設的商業高速公路進行談判等，逐漸將路權收歸國有，免費提供給消費者。
李興華坦言，中國整個公路交通領域，無論是建設還是規劃管理，都面臨很多的矛盾和問題，有很多問題目前甚至連研究的方法都不具備。如何建立穩定、持續的公路建設投資，平衡交通需求，提升道路安全，應對與能源、土地等可持續發展的矛盾，將是中國未來公路發展的重要挑戰。
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