|
公辦學校應該解決的是教育均衡問題，民辦學校解決的是特殊需求問題。現在恰恰相反
"……我們滿以爲春天的腳步離民辦學校更近了，哪知市教育局卻出臺了與上述法規(注：《民辦教育促進法》及其實施條例)相牴觸的招生政策，歧視民辦學校。可以斷言，真正的民辦學校不久將會土崩瓦解。"
這封言辭沉痛的告急信是武漢市11所民辦學校2004年5月聯名寫給武漢市政府的。民辦學校的強烈呼聲引起了市領導的重視，市委書記陳訓秋批示："請副市長督辦此事。"
"今年我們壓力特別大，幾乎每個區重點中學都建分校，來勢兇猛。"一位民辦學校校長語氣焦慮，"這些名校辦的'假民辦'讓我們無法生存。"
名校辦民校曾在教育界有爭議。2002年教育部部長陳至立在全國天津高中發展與建設經驗交流會上指出，爲了擴大優質資源，允許名校辦民校，但必須做到"四獨立"(即獨立的校園、獨立的法人、獨立的財務覈算和獨立的教育教學)。一時間，名校辦民校在不少地方形成一股熱潮。
在武漢，名校辦民校主要有兩種形式：公辦高中辦分校，初中階段的改制校。兩者均界定爲"國有民辦"。
"國有民辦"：重點是收費
武漢市公辦學校辦分校有三種形式：一是學校貸款建分校，政府貼息，學校按民辦性質收費以還貸，二是兼併公辦學校作爲分校；三是校中校，這類分校比例最大，大約佔70%以上。
在湖北省武昌實驗中學，學校已經貼出了發放分校錄取通知書的告示，交納費用爲3萬元。去年該校分校擴招l00人，今年擴招344人。據該校招生辦老師介紹，今年分校錄取分數線爲430分。但知情者透露，其實低於430分的同樣可以上分校，只需多交錢，此爲"調節線"。調節的背後就是鈔票的多寡。
多數分校是和本校共用校園、師資和設施，不同的只是收費，每所分校收費2。7萬到3萬元左右，然後根據學生分數的高低採取混合編班和單獨編班兩種形式。
江岸區教育局一位教研室主任直言不諱："分校就是校中校，就是假民辦嘛！校園、師資、設施都和本校一樣，哪一樣都沒獨立，就是收費不一樣。"
武漢市教育局提供的數據表明，該市現有120所高中，辦分校的有10所，分校生源佔全市高中階段學生總量的l%。一些分校甚至等不及市教育局的審批就開始了今年的招生。
武漢市每所分校每年招生800-1000多人，能聚集教育經費幾千萬元，"爲國家節約了大量經費".但對這些經費的使用，本校和分校均缺乏公開、透明的機制。教育局的監管也無從談起。
同樣是"民營機制"、實行高收費的還有依託名牌中學的改制校。在"擴大優質資源"的旗號下，武漢市從1998年起出現了25所改制初中。《瞭望東方週刊》通過多種渠道瞭解到，江岸區第二初中、第六初中、七一中學等改制校每個年級都招20個班，幾乎佔全區生源的60%-70%。收費按招收方式分爲幾個等級，隨到隨收的l。5萬元，關係戶1.2萬元，有特長獲獎者9000元。一所改制學校收擇校費至少600多萬元，多的達千萬餘元。
義務教育被人爲分爲"三六九等"，一直爲輿論所詬病。而現在高昂的擇校費擋住的是更多普通家庭的孩子享受"優質教育"。
此外，據瞭解不少掛着"民"字招牌的改制學校實際上也並無民間資金的進入，且本應由校董事會推舉產生的校長几乎全部由教育局委派。據該市教育局稱，到目前爲止，改制校籌集了1.5億的教育經費。這些經費50%用於改制校的建設和日常運作，50%用於薄弱校改造。但是，這些改制學校收取的費用到底有多少真正用於薄弱校改造，同樣是一個謎。有知情人透露，這筆錢通常由學校和區教育局進行分成。
《瞭望東方週刊》注意到，由於擴招使得許多重點高中的教室、活動場地十分擁擠，一些學校開始擴建分校校舍。經費來源大都是政府貼息貸款，學校收費逐年還貸。實際上，一些學校透支擴建，已欠下了大量債務，讓政府背上沉重的負擔。
不少教育界人士預言："到2008年一旦高中生源峯谷過後，這些學校的教育固定資產將會出現多處閒置，結果會造成教育資源的極大浪費。"優質資源的擴大?
王成樺是二中分校初中部的第一批學生，2001年人校時交納了1.2萬元"門檻費"。當時二中是單列高中，爲了"擴大優質資源"，就辦起了初中部。一開始招生就非常火爆，從計劃招收4個班很快擴招爲10個班。
"後來才發現，分校並不是想像中那樣，師資配備並不很優秀。"王成樺母親說。
就在前不久，二中分校還發生了一起糾紛。起因是160名分校畢業生拿到的畢業證書並不是二中分校的，而是第二寄宿學校(另一所民辦學校)的畢業證。家長們不解，於是跑到學校鬧事。原來這次中考，二中分校按照成績將學生分在不同考場，分數低的就不發放分校畢業證，這樣一來就不會影響學校的升學率。
幾位接受採訪的武漢市教育行政官員，幾乎都一致認爲，名校辦民校緩解了教育資源的不足，滿足了羣衆對優質教育的需求。
新世紀教育科學研究所所長柴廣青對此卻提出異議："優質資源的成長不是一蹴而就，而是長期形成的。分校的師資大都聘用的是退休教師、師範畢業生和從其他學校、地區調動過來的。這是簡單的規模擴張，而不是內涵的發展。所謂優質資源的擴大，有誤導之嫌，老百姓按重點中學交費，實際並沒享受優質教育。"
按照教育部相關規定，每一所新建的學校都必須接受教育系統關於評級時間的規定，比如評上市一級學校至少需要9年。
師資力量、生源質量和辦學機制等軟硬件須達到相應的水平。
在今年武漢市中考招生名錄上，不少公辦學校分校均列在第二批市級示範學校的行列進行招生。"是否優質高中，應該經過政府督導評估論定。這些分校未經評估，又沒有經過實踐證明檢驗，憑什麼被封爲優質高中?"一位民辦學校校長質問。
對民辦學校的擠壓
2004年武漢市中考招生政策規定初中畢業學生必須按批次順序填報志願，即第一批次爲重點高中，第二批次爲比照重點和公辦學校分校，第三批次爲一般普通高中，其中前三個學校爲公辦普通高中，後兩所纔可填報民辦高中和綜合高中。
按照這種批次排列導向，學生不可能在第一、二、三志願有機會填報民辦學校，而是被"鎖定"在重點高中及其分校上。在這種招生政策的導向下，重點高中及其分校成了炙手可熱的"香餑餑"，優質生源"一個都不能少"，且分校也賺得個盆滿鉢滿。
當地一位教育界人士感嘆道，整個招生錄取過程就像一面無情的篩子，篩選到最後剩下的是兩類學生，要麼分數低的，要麼家庭貧困的。他們的選擇也很簡單，要麼進三類學校，要麼進民辦學校。
中山高中是一所辦了8年的民辦中學，在江岸區民辦學校中一直享有良好的口碑，但今年也遭遇招生寒流。
"按照今年武漢市的招生政策，一類學校衝擊二類，二類衝擊三類，三類衝擊民辦。這不是一般的衝擊，完全可以讓民辦學校'歇辦'。"校長王良才已經預感到今年情況不妙，"這不僅僅是生源數量的衝擊，而且也是生源質量的衝擊。"
不少民辦學校校長感嘆，去年民辦學校還能招到公辦學校錄取分數線以上的學生，今年卻只能招到分數最低的學生。
民辦學校校長們大都預感到這是一場大浪淘沙的變局，頂不住壓力就會垮掉。據統計，1998年武漢市原有40多所民辦中學，由於受到改制校和分校衝擊而解散、倒閉，現在只剩下10多所，其中不少陷入停止招生或轉向的窘境。
那麼，這個令人困惑的招生政策是如何出臺的呢?武漢市教育局副局長謝世腰解釋，武漢市今年高中招生政策參照的是高考招生的錄取辦法。目的是爲了"擴大優質學校的招生規模"，避免了以前優質學校不能招到好學生的現象；在招生中把民辦和普高放在一起，其實第二批中也有民辦學校，比如華一、光華、分校、名校國際部，當然必須達到市級示範學校的標準。目前武漢市大多數民辦學校沒有達到這個標準。然而。第二批中的所謂"民辦學校"，大多數是空有"民辦"招牌的分校。
湖北省民辦中小學協會會長、原湖北省教委主任朱定昌認爲，"招生權是學校發展至關重要的權利。武漢市今年的高中招生政策違反了《民辦教育促進法》的相關規定，導致了競爭中的不公平現象。不能從政策上限制民辦學校招生，應該由社會來自行選擇，由市場優勝劣汰。"幾乎所有的民辦學校校長認爲，名校辦民校，無疑是拿着國家的投入、過去幾十年公力學校積累的資源和民力學校來競爭，首先在起點上就造成了不公平。這種不公平競爭首先體現在力、學成本的巨大差距上，直接導致的是純民辦學校的生存艱難。而今年武漢市中考分批次的招生政策，無疑將使夾縫生存中的民辦學校雪上加霜。
"一些公辦名校過多地佔有了社會公有資源，一方面相對較多地使用納稅人的錢，另一方面又可以招收高價生。這種顯而易見的不公平必將擠壓純民辦學校的生存，擾亂正常的教育秩序。"一位教育部官員由此預言。
大力發展民辦教育，讓社會資源進入教育領域，形成公辦教育與民辦教育共同發展的格局，已經成爲中央高層的共識。今年4月l日起施行的《民辦教育促進法實施條例》就是明證。面對武漢市公辦教育不斷膨脹、民辦學校持續萎縮的畸形格局，不少業界人士憂心忡忡。
關係教育公平
在名校辦民校的衝擊下，武漢市基礎教育呈現出兩極分化的格局：重點中學越來越好，普通中學越來越凸顯薄弱化的趨勢，加劇了學校間的不平衡。
江岸區十三中原來是所完全中學，屬老牌二類學校。由於受到改制校衝擊，生存已經成了問題。該校60%以上的教室已經被育才美術高中(民辦學校)租用，學校招生逐年萎縮。現有在校生700多人，估計今年只能招4個班。面臨同樣窘境的還有天津路中學、三陽路中學、21中等。
教育界人士指出，義務教育是提高全民素質的基礎平臺，學校發展的兩極分化將造成下一代受教育機會的不公平。
原十里鋪中學是一所普通的三類學校。據該校肖副校長介紹，學校光來自"低保'家庭的學生就有200多個，每年學校爲此就得補貼9萬多元。"階層"的概念在武漢市基礎教育階段已經呈現出鮮明的分野。
柴廣青說："公辦學校應該解決的是教育均衡問題，民辦學校解決的是特殊需求問題。現在恰恰相反.武漢市教育政策導向的不是均衡發展道路，而是距離教育公平越來越遠。"
對於這些名校辦出的"民校"，武漢市教育局表示，將來肯定要"歸隊"，要麼公辦，要麼民辦。"但目前存在的最大障礙是，教師的事業單位身份變化需要有養老、醫保等資金支撐，現行的社會政策不配套。只有隨着人事制度改革的推進，這些學校才能獨立起來。"
國家教育部部長助理兼基礎教育司司長李連寧曾就"名校辦民校"問題指出，教育的均衡發展問題不僅僅是讓公民受教育的權利得到尊重和保障的問題，也是關乎社會安定和促進社會協調發展的問題。"不要把名校辦成'民校"'，這不但沒有擴大優質教育資源，相反在刺激和強化家長們的擇校心態，是應試教育在新世紀裏的回潮。
|
