“萬源市的公款追星,是一種典型的腐敗,這種財政支出在年初預算裏肯定是沒有的。”今天,首都經濟貿易大學財政金融學院焦建國博士接受採訪時說。
“財政的錢究竟是誰的錢,很多官員沒搞清楚!”他說,不少官員們認爲財政的錢是國家的錢,卻忽略了“是納稅人的錢”的事實。正是這種錯誤觀點,導致了目前許多地方官員花錢隨意,財政預算就像一個彈性巨大的橡皮礦,“想怎麼花,就怎麼花”,這種現象在我國許多地方很普遍,四川省萬源市只是其中一個。
中國人民大學財政金融學院副教授王秀芝也說,從我國現行的預算法律和財政部制定的《2004年政府預算收支科目》中,萬源市的這種財政支出,找不到任何支出的理由。即使與之相關的科目,也只有“文化事業費”和“藝術表演場所費用”,但這種支出也僅用來支持當地的國家級或集體所有制的表演團體,“和邀請明星演出是完全不相同的,這種財政支出不符合我國現行預算法律法規”。
她解釋說,按照我國正常的預算程序,應該是每年年初由當地財政部門制定當年的財政預算草案,經當地政府同意後,提交給同級人民代表大會通過。遇有臨時突發事件,需要財政支出,數額較大的,由財政部門做出預算草案,再次提交人大通過。如果數額較小,可以動用年度預算的預備經費。如果沒有這些程序,就是不合法的。
焦建國認爲,我國的財政運行與公開、透明尚有很大距離。財政“缺位”和“越位”並存。一方面,義務教育、社會保障等嚴重不足;另一方面,行政經費支出失控,嚴重的是,任意挪用、大量浪費現象盛行,屢禁不止。原因固然是多方面的,但最根本的是公共決策個人化,不公開、不透明,預算只是形式和走“過場”,財政收支這種公共決策實際上變異爲個別領導的“隨意”安排,最終是個別領導說了算。
據他介紹,一些地方財政預算存在以下問題:一是不完整。政府收支沒有全部納入預算。政府收支規模到底有多大,沒有一個確切的統計,很難說清楚。政府收入,預算內一塊,預算外還有一塊,相當一部分收支遊離於預算之外,逃避人大監督;不僅是人大管不着,就是財政、審計部門也沒有辦法。二是預算編制粗糙;三是預算執行隨意性大;四是預算的詳細情況不向社會公開。每年“兩會”審議通過的預算、決算報告還是“一張報紙,幾個大數”,具體情況不得而知。
王秀芝說,從我國目前的法律法規來看,對於財政預算的違規操作,只有針對主管人員或直接責任人的行政處分,在法律上沒有一個明確的界定。
更讓焦建國擔憂的是,地方政府官員竟然把手伸向了依靠財政撥款領取工資的行政和事業單位幹部職工,“官員們缺乏法律常識,沒有意識到他們已經侵害了公民的個人財產權力,這是一個非常危險的信號”。
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