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“其實結防所面臨的問題是萬寧整個衛生系統都存在的問題，比如說防疫站只有30個人的編制，卻有98個人。”萬寧市衛生局副局長楊浪告訴記者，局裏正在開一個艾滋病預防示範區的會議，需要抽調人手來做這項工作，但98個人卻找不到5個合適的人，最後還得從鄉衛生院裏找。
“我們有1000多人，但有執業資格的不過兩三百人。一方面是嚴重超編，另一方面卻是衛生技術人員不足。缺乏和過剩同時存在。比如說結防所現在是10個人的編制，卻有60多名職工。如果是私人的，可能只要5個人就夠了。但是目前的狀況是60多個人哪一個都不能不要。60多個人，醫生也有將近10個，但有執業醫師資格的卻只有一、兩個。說到底，這還是體制的問題。”
符平釗的妻子曾愛玲曾經也是結防所的一名護士。不管是作爲同事還是妻子，丈夫在過去兩年所受的煎熬都讓她記憶猶新。“所裏發不出工資，他愁得吃不下飯，剛去了兩個月就瘦了10多斤，他還不到40歲，頭髮就白了很多。他希望可以讓每個人每個月平均領到1000元工資。但是最讓他煩惱的就是有些人不幹事，還不聽話。”
據萬寧市政府一位官員介紹，人滿爲患、人浮於事其實不僅限於萬寧市衛生系統，萬寧市工商局曾被媒體以“全國最大的縣級工商局”爲題進行曝光，一個編制只有200多人的工商局竟然有將近1000名職工！
爲什麼會出現這樣的情況？每一個被採訪者都感嘆這是歷史遺留問題，是整個社會風氣使然。解決這些“歷史遺留問題”有多難，從萬寧市工商局就可見一斑。
2001年10月海南省人民政府辦公廳下發的《關於海南省工商行政管理系統超編人員和財產清理工作方案的通知》(以下簡稱89號文)，對全省工商行政管理系統超編人員和財產進行清理，徹底實行市場辦管脫鉤，簡單地說，就是要將“四假”(假幹部、假文憑、假招工、假工齡)人員徹底清理出去。
文件下發之後，工商系統職工一時人心惶惶。因爲總共有929名職工的萬寧市工商局曾被國家工商行政管理總局局長王衆孚在大會上公開點名批評。而根據89號文附件中的規定，萬寧市工商局的核定編制爲218人。
2001年12月11日，萬寧市工商局第一次張榜公佈了在職人員清理情況，列出了115名“四假”人員，按規定要取消這些人蔘加公務員招考的資格。當時的局長葉東雄的21名親屬及其他關係密切的“四假”人員均不在張榜公佈的115名中。
看到這種情況，以原東沃工商所副所長陳才偉爲代表的一些老職工找工作組提意見，但是沒有人接待他們，都說做不了主。一個星期後，工商局又公佈了清理人員的第二榜，應清理人員從115名變成了47名。到第三榜時，應清理人員只剩下39名了。
一位知情人士感嘆：符平釗的這些改革措施不管是否完全正確，但他的改革並不強硬，不是分流人，不是把人趕出去，只是想通過激勵機制多看些病人，多創造點收入，這樣的改革在萬寧市推行人們都無法接受。
管理方案的反對者何子坤說：“我以前就對符平釗說過這個方案是行不通的，首先要在人事制度上改革，才能在分配上改革。我和他曾做過人事制度改革方案，但報上去沒有批下來。”
符平釗被殺身亡後，海南省衛生廳廳長在看望曾愛玲時感慨地說：“改革是要付出代價的。”
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