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中國共產黨第十六屆中央委員會第四次全體會議於9月16日至19日在北京召開。本文對中共第十六屆的前三次中央全會作簡要回顧。
十六屆一中全會，2002年11月15日舉行。全會選舉了中央政治局委員、候補委員，中央政治局常務委員會委員，中央委員會總書記；根據中央政治局常務委員會的提名，通過了中央書記處成員；決定了中央軍事委員會組成人員；批准了中央紀律檢查委員會第一次全體會議選舉產生的書記、副書記和常務委員會委員人選。胡錦濤任中央委員會總書記；江澤民任中央軍事委員會主席；胡錦濤、吳邦國、溫家寶、賈慶林、曾慶紅、黃菊、吳官正、李長春、羅幹任中央政治局常委；吳官正任中央紀律檢查委員會書記。
十六屆二中全會，2003年2月24日至26日舉行。全會審議通過了中央政治局在廣泛徵求黨內外意見、反覆醞釀協商的基礎上提出的擬向十屆全國人大一次會議推薦的國家機構領導人員人選建議名單和擬向全國政協十屆一次會議推薦的全國政協領導人員人選建議名單，決定將這兩個建議名單分別向十屆全國人大一次會議主席團和全國政協十屆一次會議主席團推薦。全會審議通過了《關於深化行政管理體制和機構改革的意見》，建議國務院根據這個意見形成《國務院機構改革方案》提交十屆全國人大一次會議審議。
二中全會強調，行政管理體制和機構改革是推進政治體制改革的重要內容，是推動中國上層建築更好地適應經濟基礎的一項重要的制度建設和創新，也是建立和完善社會主義市場經濟體制的客觀需要。要充分認識行政管理體制和機構改革的重要性和必要性，按照中共十六大提出的要求深化改革，進一步轉變政府職能，改進管理方式，改進工作作風，提高行政效率，努力形成行爲規範、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，更好地爲改革開放和社會主義現代化建設服務。
全會認爲，全面貫徹落實十六大精神是全黨全國當前和今後一個時期的首要政治任務。
十六屆三中全會(專題)，2003年10月11日至14日舉行。
根據會議發表的公報，全會由中央政治局主持。中央委員會總書記胡錦濤作了重要講話。
全會聽取和討論了胡錦濤受中央政治局委託作的工作報告，審議通過了《中共中央關於完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，審議通過了《中共中央關於修改憲法部分內容的建議》，並決定提交第十屆全國人民代表大會常務委員會審議。
全國人大常委會委員長吳邦國、國務院總理溫家寶分別就《建議(討論稿)》和《決定(討論稿)》向全會作了說明。
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