|
“我們將同全體代表一道，以對國家、對人民高度負責的精神，忠實模範地遵守憲法，盡心盡力地做好工作，竭誠爲祖國、爲人民服務，決不辜負全國各族人民的期望。”在去年春天的盛會上，吳邦國委員長代表十屆全國人大常委會莊嚴承諾。
一年來的實踐證明，全國人大常委會正忠實地實踐着這一諾言。
立法：以人爲本提高質量
十屆全國人大常委會第一次會議即提出“實現一個目標，突出一個重點”的立法工作思路。一個目標是爭取在本屆任期內基本形成中國特色社會主義法律體系。一個重點是提高立法質量。
常委會在廣泛徵求立法項目建議、深入調查研究基礎上，制定了5年立法規劃。列入規劃的76件立法項目均爲基本的、急需的、條件成熟的立法項目，涵蓋了中國特色社會主義法律體系的各個法律部門。實現這個立法規劃，將爲到2010年形成中國特色社會主義法律體系奠定堅實基礎，對進一步發展社會主義民主，健全社會主義法制，全面建設小康社會，具有重要意義。
爲了有效提高立法質量，人大常委會在立法工作中注意正確處理權力與權利、法律的穩定性和改革的變動性、發揚民主和嚴格依法辦事的關係。在已通過的9件法律中，6件經過3次審議，3件經過4次審議。對法律草案涉及的重大問題和分歧意見，注意充分聽取各方面意見，主動協調，着眼於用合理的解決方案來統一思想認識。每次審議，常委會組成人員都以高度負責的精神提出修改意見，使通過的法律更加完善。有些新制定的法律，與提請審議的法律草案相比，新增加的條文佔1／3左右，內容有修改的條文佔一半以上。立法質量有明顯提高。
以人爲本是十屆全國人大立法工作的一個突出特點。在常委會第六次會議上通過的憲法修正案草案，增加了人權保障和對合法私有財產的保護，建立健全社會保障制度，完善土地徵用制度等規定，體現了“修憲爲民”的理念。
常委會已通過的10件法律和有關法律問題的決定，件件事關國計民生———
《居民身份證法》充滿人文關懷：未滿16週歲，也可自願申領身份證；換領身份證，只要60天；服刑、勞教人員不再有發證限制……體現出“管制”到“管理”與“服務”並重的行政改革方向。
《道路交通安全法》規定任何單位不得給公安機關交通管理部門下達或變相下達罰款指標；拖車不得收費；公安機關不得以罰款數額作爲考覈交警的標準；城市主要道路的人行道應設置盲道。
《行政許可法》注重從法律上簡化手續，減少審批項目，也注重防止權力機關借行政審批謀取部門利益。它的實施不但直接改變着行政管理者的理念，改變着現有的管理模式，也將改善管理者與被管理者的關係。
監督：突出重點講求實效
圍繞黨和國家工作大局，常委會把涉及改革發展穩定的重大問題、人民羣衆關心的熱點難點問題作爲監督工作的重點，常委會的監督工作原則爲依法監督，講求實效。
一年來，常委會先後對5部法律進行了執法檢查，聽取和審議了國務院及有關部門的10個專題報告，有效地支持促進有關國家機關依法行政和公正司法，維護了人民羣衆的利益。
在去年非典肆虐的時刻，常委會聽取了國務院關於非典防治工作的報告。圍繞着防治非典，人大常委會又審議了傳染病防治法實施情況的報告，開展了對固體廢物污染環境防治法的執法檢查，態度鮮明地支持政府工作。同時對政府提出建議，要把非典防治工作納入法制軌道，建立防治傳染病的有效機制，健全有效的工作系統和監控網絡，解決醫療垃圾和污水處理等方面存在的問題。國務院高度重視常委會的建議，及時採取有效措施予以解決，並向常委會提出書面報告。
爲了解決人大代表提出的出口退稅拖欠問題，常委會向國務院提出具體建議。根據常委會的建議，國務院在2003年的超收收入中安排了829億元用於增加當年出口退稅，爲不增加企業負擔，安排了90億元用於出口退稅欠賬貼息，並及時做出了改革出口退稅機制的決定，使這個積累多年的問題逐步得到合理解決。
常委會在開展建築法執法檢查時，發現建築領域中普遍存在拖欠工程款、拖欠民工工資問題。檢查組建議國務院有關部門組織力量，對政府投資工程拖欠工程款和農民工工資的情況進行全面清理清查。從去年10月底開始，全國開展了清欠工作。
剛剛閉會的第七次常委會會議聽取並審議了國務院防治禽流感的工作報告。
議案建議辦理：解決難題改進工作
十屆全國人大一次會議期間，大會主席團交付審議的338件議案，已經全國人大各專門委員會認真審議，並向常委會會議作了審議結果的報告。議案中有327件涉及制定或修改有關法律，其中有的法律已經制定，有的法律草案已提請常委會審議，有的立法項目已列入本屆常委會的立法規劃，另外168件議案涉及的問題，有關專門委員會或國務院有關部門正在抓緊研究。
全國人大代表對各方面工作提出建議、批評和意見共4832件。大會閉會以後，全國人大常委會辦公廳按照“全國人民代表大會議事規則”的規定，將這些建議、批評和意見分別交由中央和地方的155個機關、組織研究處理。目前，代表提出的建議、批評和意見已經基本辦理完畢，並直接答覆了代表。
對於代表反映較爲集中，涉及國家經濟建設和社會生活的重大問題，承辦單位都列爲重要建議，通過邀請代表調研、召開座談會、直接聽取意見等方式，解決了一批人民羣衆關心的熱點、難點問題。
國家發展和改革委員會收到關於東北等老工業基地改造方面的建議共17件。有關部門三次到東北調研，走訪人大代表，根據調研和了解的情況，起草了有關東北老工業基地改造的文件。
對於代表提出的關於加快遼寧阜新生態建設步伐、促進阜新經濟轉型的建議，水利部將阜新作爲全國水土保持重點治理區，列入東北黑土地水土流失綜合防治試點工程和亞行貸款項目，將“三北”四期造林任務由86萬畝調整到100萬畝。
對代表建議的落實，也有力地推動了行政機關工作的改進。
對企業與機關事業單位退休人員養老金差距問題，代表建議比較集中，勞動部會同財政部制定了調整企業退休人員基本養老金水平的有關政策，並已正式頒佈實施。
不少代表提出關於加強公安隊伍建設、深化戶籍管理制度改革、加強流動人口管理、簡化出入境手續、保障網絡安全、提高應急處置能力的建議，公安部積極採取措施解決突出問題。針對有的人大代表對前往深圳、珠海經濟特區通行制度反映強烈的問題，公安部制定了改革辦法，經國務院審批後於2003年5月28日向社會公佈了關於簡化辦理深圳、珠海經濟特區邊境通行證手續的9項具體改進措施。
今年是落實5年立法規劃的關鍵之年，也是人民代表大會成立50週年。踏着春天的節拍，十屆全國人大肩負重任，又開始了新的征程。
|
