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9月16日至19日，中共十六屆四中全會在北京召開。這次備受矚目的會議設定了一項備受矚目的議程——審議《中共中央關於加強黨的執政能力建設的決定》。以中央全會的形式對執政黨的能力建設作出決定，這在黨的83年的歷史上尚屬首次。
觀察家指出，這既表明在新的歷史時期，黨的執政能力建設已進入了一個新的階段和境界，也表明在國內外形勢發生急劇變化和全面建設小康社會進入緊要關口的大背景下，執政黨的能力建設問題已然凸顯到一個必須從戰略高度加以規劃、從理論層面系統闡釋、從戰術角度全面推進的地步。
在兩年前的十六大上，中央提出了在新形勢下加強執政能力建設的命題，並要求全黨不斷提高科學判斷形勢的能力、駕馭市場經濟的能力、應對複雜局面的能力、依法執政的能力和總攬全局的能力。這次全會，則對十六大提出的這一命題進行了更爲深刻、更爲系統、更爲全面的闡述。
重要關口的重要會議
中央全會是黨就重大的理論和實踐問題凝聚全黨智慧，統一全黨意志和行動的重要政治制度，是中國共產黨進行治國理政的思想政治總動員。證諸黨的歷史，對中國的發展與進步產生深刻影響，給當代中國帶來巨大變革的決定，無一例外都是在中央全會上作出的。而本次全會將提高黨的執政能力作爲主要議程的動因，是因爲在全球化的開放環境下執政，執政黨自身的建設必須符合現代政治文明的潮流和規律，其執政方式既要符合現代政黨的要求，也要符合現代國家治國理政的普遍規律，其執政能力必須符合人民羣衆更高、更嚴格的要求。
在本次全會召開前，不少觀察家都認爲，進入新時期後，雖然我國綜合國力迅速提升，人民生活水平日益提高，但面臨的內外形勢仍然十分複雜，改革與發展的難度甚大，社會矛盾增多，國際環境詭譎多變。這一切，都對執政黨的能力提出了更高的要求。
從國際環境來看，儘管和平與發展仍是當今世界的主題，但世界還很不太平，國際政經格局出現了一些值得注意的新情況，新動向。“一超多強”格局基本形成，並將維持相當長的時間；恐怖主義依然猖獗，國際反恐陷入“越反越恐”僵局；世界經濟環境劇烈波動，國際油價起伏不定，能源之爭日益激烈；世界科技依然在急速發展，人才爭奪加劇，……。中國的發展，面臨着如何科學判斷國際局勢，科學決策自己發展道路的挑戰與考驗。
從國內形勢看，在我國改革開放向縱深推進的過程中，一些僵化教條的理論，一些不合時宜的思想觀念，仍在嚴重束縛着人們的手腳。如何在思想理論上與時俱進，以創新的理論引導全體人民的創新實踐，不斷開創中國特色社會主義事業的新局面，是擺在全黨同志面前的一個艱鉅任務；
我國的改革開放在向更深層次、更廣的領域發展推進的過程中，新的深層矛盾和問題不斷涌現出來，甚至是集中地暴露出來了，並與尚未解決的老矛盾、老問題纏繞一起，形成了我國的市場經濟建設的一個個大溝大坎，這對黨駕馭社會主義市場經濟提出了新的考驗與挑戰；
我國的社會主義民主仍需進一步發展和完善，黨的依法執政的自覺性有待進一步提高，如何正確處理黨的領導、人民當家做主與依法治國的關係，如何按照黨總攬全局、協調各方的原則，改革和完善黨的領導方式和執政方式，是一項緊迫的任務；
在思想文化領域，境外各種思想文化大量涌入，主流意識形態受到嚴峻挑戰。改革帶來的社會經濟結構、利益格局等方面的深刻變化，使滿足各個社會羣體的精神文化需求成爲時代課題。社會主義市場經濟的發展對思想文化資源的配置、利用和社會效果產生了多方面影響，人們享受文化資源的權利開始與市場經濟的運作相聯繫，自主性更強。現有文化體制與文化發展需要不相適應，文化產業落後。這種全新的時空環境，對黨如何把握先進文化的前進方向提出了前所未有的挑戰和考驗；
與此同時，在土地承包、徵用土地、城市拆遷、企業下崗失業職工安置和保障農民工權益等工作中，維護羣衆利益的問題非常突出，一些黨政職能部門、執法機關的工作作風簡單粗暴，影響安定團結的政治局面和和諧穩定的社會氛圍的消極因素大量存在。建設社會主義和諧社會的任務十分艱鉅。
本次全會的幾個觀察點
本次全會作出的決定，內涵十分豐富，對我們黨的執政理念、執政基礎、執政方略、執政體制、執政方式、執政資源和執政環境等進行了全面的闡述。與中國改革與發展的實踐相映照，有許多值得留意的觀察點：
本次全會的決定，是黨在理論創新方面的又一重要成果。而理論的創新，正是全面加強執政能力的題中應有之義。理論和綱領是執政黨的行動指針，是凝聚黨心、贏得民心的旗幟。理論的因循守舊必然導致實踐上的裹足不前。黨要始終保持與時俱進的精神狀態，就要根據實踐的要求不斷推進理論創新。黨的全部工作體現時代性、把握規律性、富於創造性，才能保證黨始終走在時代前列，鞏固和增強黨執政的思想基礎。
本次全會對如何駕馭社會主義市場經濟進行了科學的總結。把社會主義與市場經濟結合起來，建立中國特色社會主義市場經濟體制，是中國共產黨人的一大創舉。市場經濟雖然是走向經濟繁榮的必由之路，但“佈滿荊棘和陷阱”，將之與中國的社會主義制度相結合，需要巨大的理論勇氣和創新能力，而對之實行科學的駕馭，則需要在實踐中正確處理一系列複雜的關係，解決許多深層次的問題。這需要高度的政治智慧和熟練的操作技巧。
發展社會主義民主，堅持依法執政是檢驗黨的執政能力的一個重要方面。分析人士指出，在當前和未來，發展社會主義民主的着力點，就是推進社會主義民主的制度化、規範化和程序化。而在制定和執行這種制度、規範和程序時，是否能真正按照鄧小平所要求的那樣，不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。有待實踐和時間的檢驗。而依法執政，既是現代國家政黨政治發展的一條普遍規律，也理應是中國共產黨在新的歷史條件下執政的基本方式。各級領導幹部能否提高依法辦事的能力，帶頭維護憲法和法律的權威。黨的活動如何進入國家法制的軌道，黨的執政能力的提高如何在法制的軌道上進行，能否拓寬和健全監督渠道，自覺接受對權力運行的制約和監督，包括黨內監督、行政監督、羣衆監督和輿論監督，力戒以大規模的政治運動和政治動員來貫徹政令措施，避免權力運行的無序和混亂，這既是時代要求，也是黨的執政能力建設的主題之一。
始終把握社會主義先進文化的前進方向，是加強黨的執政能力的一個全新課題。文化是一個國家的綜合國力和國際競爭力的深層支撐。當前，在全球和信息時代的大潮中，中外文化正在進行着史無先例的交流與碰撞，我國的傳統文化經受着處於強勢地位的西方文化巨大沖擊。承接傳統，繼往開來，發展中國特色社會主義新文化，處在一種令人擔憂的困局之中。在這樣的複雜情況下，黨如何把握先進文化的前進方向，領導全國人民大力發展面向現代化、面向世界、面向未來的、民族的科學的大衆的社會主義文化，是對黨的執政能力的具體考驗。整合社會，建設社會主義和諧社會，是轉型期中國社會發展對黨的執政能力提出的新要求。隨着市場經濟的發展和經濟社會轉型的深入，我國原有的利益格局正在進行深刻的調整、分化，出現了一些新的社會階層和日益多樣化的利益訴求。不同的利益主體之間出現了一些錯綜複雜的利益交鋒，並且因此而出現了一些新的矛盾和問題，出現了一些影響社會和諧、政治穩定的突出矛盾和潛在隱患。如何協調社會利益，整合社會資源，維護社會穩定，兼顧社會各階層的利益，儘可能地擴大執政的羣衆基礎，形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會，理所當然地成爲本次全會的重要內容之一。
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