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北方網消息(記者 楊華)：隨着社會主義市場經濟體制的逐步建立和完善，社會治安的開放性、動態性明顯增強，流竄犯罪日益突出，過去分散、孤立、靜態的防控模式，已無法適應當前社會治安環境的需要。
近年來，湖州市公安機關着眼於提升治安防控網絡質量，提高社會治安整體控制能力，堅持從實際出發，不斷加強治安防控網絡建設，構建了以“五大防控網絡”爲重點的多層次、多方位、點多面廣的治安防控網絡，以此推動了全市治安防控體系建設，增強了公安機關對社會治安大局的駕馭能力，確保了全市社會治安秩序的持續平穩，取得了明顯成效。湖州多年來保持了發案增幅低於全省平均水平的良好治安態勢，羣衆安全感增強，2001、2002、2003年湖州刑事案件總量分別佔全省的4.8%、4.7%和3.9%，而近三年的刑事案件破案率卻分別高於全省平均破案率3.0、6.6、12.8個百分點。
一、強化治安卡點建設，突出“卡點防控”。卡點防控實際上是架網防控，是專業防控的一種傳統有效的手段，是防控體系建設在空間上最基本的樣式。近年來，湖州市公安機關在積累經驗的基礎上，逐步完善，並不斷爲卡點防控注入新的內容。市局堅持將治安卡點建設作爲社會治安防控體系建設的重要環節，連續多年列入全市公安工作重點，今年，市局又專門制定下發了《關於進一步加強公安卡點建設的意見》，堅持“明卡”和“暗卡”並舉，切實提高以動制動的快速反應能力。一是合理佈設卡點。各級公安機關在調查研究的基礎上，根據交通發展情況和犯罪規律特點，以城市出入口、交通要道和案件多發地段爲重點，通盤考慮，合理佈局，分類設置治安卡點和出租車出城登記站點，建立多層次常設和非常設卡點，使之成爲打擊和遏制犯罪的戰鬥堡壘。據統計，全市已建成治安卡點128個，形成了比較嚴密的防控卡點網。二是充實值守力量。根據需要，在治安卡點配備值守人員350人，做到“門常開、燈常亮、人常在、事常辦”，使卡點成爲流竄犯罪的堵控點、可疑對象的盤查點、羣衆報警的求助點、周邊巡邏力量的匯集點，努力實現“卡得住、控得牢、緝得獲”的目標。不斷加大裝備投入，規範治安卡點必要裝備和運行機制。各卡點普遍配備了350兆無線通信對講機、破胎器、警棍、手銬、反光背心等必要裝備。三是突出以點帶面。各級公安機關堅持卡點建設的層次性，通過重點加強首位鎮的卡點防控建設，充分發揮以點帶面的輻射效應。長興縣局實行“農村包圍城市”的卡點建設模式，建立了以首位鎮雉城鎮爲中心的公安卡點網絡體系，完善了四個層級的卡點設置；南潯分局從“實用、實戰、實效”出發，在進出南潯區的關鍵位置建立了11個第一層次卡點，在區內交通要道設立了17個第二層次卡點，在全區形成了合圍防範之勢。同時，還積極適應實戰需要，在全市率先建立了25個自行研製的、在不同位置和不同地理條件下均可設置使用的警務移動崗亭，有效地提高了見警率，增強了震懾力，加強了機動防控能力。今年4月，省公安廳部署嚴密治安防控、遏止盜搶犯罪“百日攻堅戰”行動以來，全市通過卡點抓獲犯罪嫌疑人127人，破獲各類刑事案件480起。
二、強化專職巡防隊伍建設，突出“街面防控”。街面防控主要是對城市主要幹道、重點地區、複雜部位可能發生違法犯罪活動及事故的預防與控制。湖州市公安機關以各縣區首位鎮和大集鎮爲重點，充分利用現有警力，加大巡控力度，着力提高街面見警率和快速反應能力，最大限度地封殺犯罪時空條件。一是充實專職巡防隊伍。各地加強以民警帶班、保安協警輔助的專業化防控隊伍建設，不斷增強專業防控的能力。德清縣公安局在原先巡特警大隊基礎上，進一步擴充了專業巡控力量；吳興區分局專門建立了一支由40人組成的專業防暴、處特、應急、維穩機動力量，並在轄區金融網點派駐專業保安。長興縣局和德清縣局針對轄區礦山點多面廣、現場管理困難的情況，向各礦山派駐了保安人員，加強了礦山管理。目前，全市專業巡邏隊伍從原來的400人，增加到目前620人。湖州市區還將計劃增加協警201人，使中心城區協警增加到426人。目前全市已有保安協警人員3800餘人。二是加大裝備器材投入。近年來，市政府專門出資爲市區配置30輛警用巡邏摩托車，並計劃投資1000萬元，在市區治安複雜地段、重點部位安裝80個治安監控探頭；南潯區政府購買了66輛警用巡邏摩托車，解決了全區132名專業機動巡邏保安力量的經費保障，提高了快速反應和控制能力；長興縣撥出專款770萬元，啓動街面治安監控系統建設，落實雉城鎮128名協警經費保障，並對全縣一級處警單位的57輛處警車輛裝備了車載臺。三是調整巡邏模式。按照刑事案件發案規律，湖州市公安機關堅持車巡與步巡、便衣巡邏與着裝巡邏、公開巡邏與蹲點守候相結合。開發區分局推行專業保安巡邏隊、外來人員志願者巡邏隊、商貿區守護巡邏隊、社區義務巡邏隊、武警公安聯合巡邏隊“五隊”一體的巡邏模式；南潯分局劃定必巡線、選巡線，使線巡和卡點在時間和空間上形成交叉和互補；長興縣局在雉城地區實行持槍實彈巡邏，凸顯了公安機關對街面違法犯罪的“高威懾力”。
三、強化場所行業管理，突出“陣地防控”。陣地防控是針對犯罪分子易涉足的場所、行業，圍繞吃、住、行、銷、樂等環節，提高發現、識別、控制犯罪能力的方法，是公安機關主動進攻、主動控制的一種防控手段。湖州市公安機關依靠特業、場所經營者和保安人員，着力加強對行業場所的管理和陣地控制。一是全面實行旅館業和娛樂服務場所的星級化管理。各地積極探索新形勢下加強旅館業和娛樂場所行業管理的新路子，以星級評定爲依託，以行業協會爲載體，增強場所行業管理自律性。去年下半年，市局在長興縣局開展了旅館星級化管理試點工作，推廣了長興的經驗做法。各地通過打防控信息主幹應用系統的推廣和應用，進一步加強《旅館業治安管理信息系統》、《暫住人口管理系統》以及“網上緝控預警庫”等應用系統建設，旅館住宿人員信息採集、錄入的及時率、準確率有較大幅度提高。目前，正在全市旅館業推廣安裝全套VPDN虛擬寬帶系統，確保實時完整的信息傳輸。各地還舉辦了旅館業業主培訓班，提高了場所業主遵紀守法和自律意識。全市6個縣區均已成立了旅館業協會。二是加強陣地控制。圍繞“案、人、物、證、線”，加大對中低檔旅館、典當行、金銀首飾加工店以及手機、車輛等二手物品交易市場的陣地控制，及時發現可疑物品和可疑人員，積極拓展“從人到案”、“從物到案”、“從情到案”等多元化破案方式，從中突破一批刑事案件。南潯分局通過陣地控制等手段，成功偵破總案值達20餘萬元的南潯鎮系列盜竊別墅案件9起。三是積極探索流動人口管理新模式。南潯分局推出了流動人口、出租房屋委託管理和流動人口借(寄)宿報備制度等管理新舉措，對全區出租房屋實行A、B、C分類動態管理；德清縣局實行出租房屋“四層三化”管理，即分社區民警、社區保安隊、社區協管員、房東四個層面，旅館化、等級化、網絡化三化管理，對高危人羣、重點對象實行“四知四自四共四定”管理；吳興區分局按每人每年5元將流動人口管理經費納入區、鄉鎮財政預算；長興縣出臺政策，規定出租私房稅由暫住人口協管員統一代徵，代徵稅款全額返還公安機關用於流動人口管理；安吉縣局投資90萬元，新建了一座擁有236個房間可容納450多人的民工之家，對所有出租房實行一塊牌子、一本登記簿、一份責任書的“三個一”管理。四是加強祕密力量建設工作。各地加大經費投入，充實專業力量，採取有效措施，全面加強祕密力量建設工作。吳興分局撥出50萬元專項基金作爲今年祕密力量經費，配備22名祕密力量專(兼)管員，南潯分局也出臺了相應獎勵辦法。
四、強化打防控主幹應用系統使用，突出“信息防控”。信息防控是以打防控主幹應用系統爲依託，通過運用“網上排摸、網上查證、網上串並、網上控嫌、網上控贓、網上緝捕、網上預警”等手段，不斷提升防控效能的一種手段。湖州市公安機關充分利用現有的信息網絡技術，不斷拓展信息警務的應用領域，提升社會治安防控體系的科技水平，在不斷完善人口、刑事案件、旅館業、指紋等信息應用系統的基礎上，以應用爲核心，加快綜合查詢系統建設。目前已初步建成110電腦報警、有無線處警、全自動錄音統計數據管理、區域報警、道路監控、大屏幕投影等多系統協調統一的接警、指揮、處警技術支持體系。一是強化信息應用。近年來，湖州市公安機關堅持“應用至上、實戰爲先”，推廣應用了集防盜、防搶、防煙報警於一體的聯網報警、電視監控等先進技術和網絡系統，已有近1600多個金融網點、重要部位和私宅入網，有效地保障了這些場所人員和財產的安全。積極運用網上列管、網上刑嫌調控等方法，提高網上管理、控制的能力和準確度，實現對犯罪嫌疑人員、刑嫌對象和場所特業的動態控制。大力推進“二所一隊”爲重點的標準化信息室建設、縣區局規範化信息中心建設和外來人員集聚地或大型企業、網吧、典當行業社會化常規信息採集點建設，明確各類信息的採集主體和採集要求，將信息採集、錄入、研判等各個環節的責任落實到每個部門、每名民警，廣泛收集各類情報信息。二是加強全員培訓。近年來，全市公安計算機培訓中心完成民警計算機應用培訓30餘批1500多人。打防控主幹應用系統建設期間，市、縣(區)共舉辦培訓班20多期，受訓2300多人，有力地提高了民警綜合比對查詢和綜合研判的能力。同時，積極開展各警種計算機應用技能崗位練兵大比武活動，將科技知識和科技技能納入民警基本素質考試、領導職務資格考試、職業資格考試和警銜晉升培訓的範圍，有效提高了全體民警的科技素質和應用水平。三是強化考覈。重點圍繞組織體系、制度規範、硬件裝備建設、責任分工、信息採集量、信息採集規範率、信息錄入及時率、信息查詢率、信息有效使用率等方面進行考評，以考覈來促進運用，以運用來推進防控，以達到信息防控的目的。
五、強化社區警務建設，突出“社區防控”。社區防控是社會治安防控體系最重要的基礎，是以社區警務爲依託，充分挖掘利用民力資源，整合各種社會力量參與社會治安綜合治理，實現防控工作的社會化。這幾年，湖州市公安機關堅持以社區警務建設爲載體，着力在以下幾個方面構建社區防控網絡。一是加強社區警務建設。目前全市已建立92個社區警務室，201個農村警務室，配備專職社區民警106名。全面推行由社區民警、協警、社區治保主任參加的“三位一體”工作機制，做到社區警務室門常開、人常在、事常辦，提高見警率。二是加大宣傳教育力度。各基層派出所堅持每日利用宣傳車進行巡邏宣傳，在每個社區設立1至2個宣傳櫥窗，每月懸掛省廳下發和派出所編髮的宣傳防範簡報。開展“我爲安全防範獻一招”、“民警向你提個醒”等宣傳活動，推廣情景圖片、安全警示牌，不斷創新形式，切實增強廣大社區居民的安全防範意識。三是不斷挖掘社區治安資源。各基層派出所積極組建符合本社區實際、具有特色和實效的羣防羣治隊伍，加強社區防控工作。吳興分局以創建安全社區活動爲載體，充分挖掘社會資源，認真組織羣防羣治力量加強巡邏守望，並實行社區民警、專職保安、治安幹部聯合辦公“三位一體”的工作模式；安吉縣局繼續推進農村警務室(點)建設，進一步實現警力下沉、管理前移。此外，各地還組建了一批“紅袖章”、“夕陽紅”等由基層黨政社區幹部和治安積極分子組成的羣防羣治隊伍，廣泛藉助民力加強治安巡邏工作，取得了較好的效果。
爲有效促進各項治安防控措施的落實，推動防控體系建設的深入發展，湖州市公安機關從情報信息、實戰指揮、勤務運行和責任考覈等幾個方面入手，大力加強了警務管理規範化、打防控一體化的工作機制建設。一是健全信息預警機制。積極推行情報信息分析研究和情況通報制度。各警種、各部門定期不定期就社會治安熱點難點問題組織開展調查研究和系統分析，認真分析刑事犯罪的新規律、新特點，及時研究提出措施並進行通報。二是完善實戰指揮機制。以提高快速反應能力和應急處警救援水平爲目標，建立完善統一、權威、高效的實戰指揮機制。進一步明確指揮中心的實戰指揮權限，着力強化其信息彙總、實戰指揮、決策參謀功能，使之統領、協調防控體系的建設和運作。市局在安吉縣局開展了將“110”、“122”、“199”三個報警服務檯合一的試點，提高了應急處警救援能力。市局已經開展報警服務檯的整合，預計今年十一月底完成“三臺合一”，湖州將成爲全省首家指揮機制整合的地級市。三是完善勤務運作機制。在基層公安機關實行適應動態治安特點的勤務動作方式，把派出所民警、巡警從辦公室推向社會面，保證社區民警每週不少於3天時間在社區工作。針對夜間和休息日城市治安問題突出的特點，推行了彈性工作制、兩班制、夜班制等勤務模式，使防控工作的針對性大大增強。四是構建整體作戰機制。充分發揮各警種、各部門的職能優勢，合理分工，理順關係，做到時間上相互銜接、空間上相互補充，動靜結合、公祕結合、平戰結合，形成整體作戰態勢。五是規範責任考覈機制。各級公安機關建立了治安防控工作責任制，把防控責任層層分解落實到各級、各部門和每個民警，使各級領導、每個民警都切實負擔起相應的工作職責。建立健全了治安防控責任考覈辦法，以可防性案件發案、抓獲現行數、提供破案線索數和羣衆安全感爲主要指標，採取打防控捆綁考覈方式，定期進行防控工作績效考覈，並將考覈結果與民警的切身利益直接掛鉤。
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