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推進偉大事業和偉大工程的行動綱領——《中共中央關於加強黨的執政能力建設的決定》誕生記
爲誰執政、靠誰執政、怎樣執政——這是中國共產黨55年執政實踐中始終面臨、不斷探索並努力回答的一個重大戰略課題。
2004年9月19日15時11分。北京。人民大會堂。
中國共產黨第十六屆中央委員會第四次全體會議，經過充分討論、認真審議，表決通過了《中共中央關於加強黨的執政能力建設的決定》。
具有里程碑意義的這份《決定》，系統闡明瞭加強黨的執政能力建設的一系列重大問題，是中國共產黨歷史上第一份關於加強黨的執政能力建設的綱領性文件，是新世紀新階段推進黨的建設新的偉大工程、開創中國特色社會主義偉大事業新局面的行動指南，是歷經波瀾壯闊的革命、建設、改革實踐考驗的中國共產黨更加成熟、自信、堅強的重要標誌。
一個重大戰略決策：中央政治局決定，黨的十六屆四中全會研究加強黨的執政能力建設問題。《決定》起草工作在中央政治局常委會領導下進行
這是中華民族發展史上的重要臺階——
在先後實現人均國內生產總值超過800美元、國內生產總值突破10萬億元的基礎上，2003年，我國人均國內生產總值首次突破1000美元。
機遇和挑戰並存，希望和壓力同在。世界上一些國家、地區的發展歷程昭示我們：在人均國內生產總值從1000美元向3000美元過渡這一關鍵階段，如果舉措得當，經濟社會發展將實現新的跨越；如果應對失誤，很容易導致經濟徘徊、社會動盪。
新形勢、新任務、新挑戰、新考驗，擺在執政半個多世紀的中國共產黨面前——
放眼全球：國際局勢發生新的深刻變化，世界多極化和經濟全球化的趨勢繼續在曲折中發展，科技進步日新月異，綜合國力競爭日趨激烈，各種思想文化相互激盪，各種矛盾錯綜複雜……
環顧國內：改革發展處在關鍵時期，社會利益關係更爲複雜，新情況新問題層出不窮，人民羣衆的物質文化需求不斷增長，對於發展社會主義民主政治、構建社會主義和諧社會的要求和願望日益強烈……
展望未來：新世紀新階段，我們黨肩負着莊嚴的歷史使命——帶領全國各族人民全面建設小康社會，實現繼續推進現代化建設、完成祖國統一、維護世界和平與促進共同發展這三大歷史任務，在中國特色社會主義道路上實現中華民族的偉大復興……
審視自身：黨的領導方式和執政方式、領導體制和工作機制還不完善，一些領導幹部和領導班子思想理論水平不高、依法執政能力不強、解決複雜矛盾本領不大，一些黨員幹部事業心和責任感不強、思想作風不端正、工作作風不紮實、脫離羣衆等問題比較突出，一些黨的基層組織軟弱渙散，一些黨員不能發揮先鋒模範作用，腐敗現象在一些地方、部門和單位還比較嚴重……
中國共產黨人深刻認識到：黨的執政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的；黨的執政能力是鞏固黨的執政地位、開創中國特色社會主義事業新局面的關鍵因素；加強黨的執政能力建設，是推進中國特色社會主義偉大事業和黨的建設新的偉大工程的重要連結點。
面對世情、國情、黨情的深刻變化，面對改革發展穩定的艱鉅任務，深刻汲取世界上一些執政黨興衰成敗的經驗教訓，大力加強黨的執政能力建設，進一步提高黨的執政能力，鞏固黨的執政地位，完成黨的執政使命，是全黨面臨的一項重大而緊迫的戰略課題。
2002年11月，黨的十六大第一次把“加強黨的執政能力建設”的任務正式提到全黨面前。隨後，在黨的十六屆一中全會、二中全會、三中全會上，胡錦濤總書記反覆強調，我們黨是執政黨，黨的各方面建設的成效最終都應該體現到提高黨的執政能力上來、體現到鞏固黨的執政地位上來；我們必須以“三個代表”重要思想爲指導，以加強黨的執政能力建設爲重點，持之以恆地加強和改進黨的思想、組織、作風和制度建設，持之以恆地加強和改善黨的領導。
2003年11月24日，中共中央政治局會議決定，2004年秋天召開的黨的十六屆四中全會，討論加強黨的執政能力建設問題並作出相應決定。這是以胡錦濤同志爲總書記的黨中央深入貫徹落實“三個代表”重要思想和十六大精神，科學分析國際國內形勢，高瞻遠矚，審時度勢，居安思危，未雨綢繆，作出的重大戰略決策。
會議同時決定，成立黨的十六屆四中全會文件起草組，負責《決定》起草工作。起草組聚集了來自各地各部門的46位領導幹部、專家學者，在中央政治局常委會的直接領導下開展工作。12月18日下午，起草組第一次全體會議在中南海懷仁堂舉行。具有歷史意義的黨的十六屆四中全會《決定》起草工作，正式啓動。
從寒冬歲月到春暖花開，從炎炎夏日到九月金秋，起草組成員聚精會神、全力以赴地投入緊張的起草工作。起草組駐地，經常燈火長明，熱烈討論。
討論、研究、起草；再討論、再研究、再修改……近10個月的時間裏，起草組共召開12次全體會議，40多次工作班子會議，連同小組會議在內，各類會議總計100多場，對《決定》稿反覆修改，先後正式改稿50多次。
系統的理論學習，是起草好《決定》的基礎。起草組認真學習並整理、編印了黨的三代中央領導核心關於加強黨的執政能力建設的一系列重要論述、黨的十六大以來中央領導同志論黨的建設等幾十萬字的學習資料。此外，還深入研究和借鑑了國外執政黨建設的許多調研成果。
黨的執政能力建設，直接關係中國社會主義事業興衰成敗、關係中華民族前途命運、關係黨的生死存亡和國家長治久安。黨中央對《決定》的起草高度重視，中央政治局常委會先後3次召開會議，中央政治局先後兩次召開會議，討論、審議《決定》稿，作出重要指示，提出許多重要的修改意見。
胡錦濤總書記爲《決定》的起草工作傾注了大量心血，多次對文件的指導思想、主要內容、基本框架以及起草工作方式等作出重要指示。起草組上報的每一稿，總書記都逐字逐句地認真審閱，提出指導性意見，並作出重要修改。
黨的執政能力現狀如何？55年執政有哪些主要經驗？加強黨的執政能力建設核心是什麼、關鍵在哪裏、重點如何做？……今年以來，胡錦濤總書記先後到河北、陝西、海南、江蘇、吉林、上海、四川等地考察工作，圍繞黨的建設等問題進行深入調研。在企業、社區、城鎮、鄉村……總書記與幹部羣衆親切交談、坦誠交流，共謀加強黨的執政能力建設大計。其他中央政治局常委同志也分赴各地，在考察中深入探索和研究這個重要課題。
胡錦濤指出：十六大提出了加強黨的執政能力建設的戰略任務，這是黨的建設的重中之重。要堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，緊密聯繫改革發展穩定的實踐，大力弘揚求真務實精神、大興求真務實之風，以提高執政能力爲重點，全面推進黨的思想、組織、作風和制度建設。
他強調：要把推進中國特色社會主義偉大事業和黨的建設新的偉大工程緊密結合起來，實現偉大事業和偉大工程的互相促進。要把加強基層黨組織建設作爲加強黨的執政能力建設的重要方面，建立健全常抓不懈的基層黨建工作機制……
總書記的一系列重要論述，成爲《決定》起草的指導思想。起草組成員認真學習、深刻領會，並在《決定》稿中較爲全面地體現了這一系列新思想、新觀點、新論斷。
一稿、二稿、三稿……《決定》稿在反覆修改中不斷成熟，起草工作順利、有序地向前推進。
一次擴大黨內民主的生動實踐：第一次在文件起草前就全會議題在黨內外徵求意見，第一次將文件徵求意見稿在黨的全國代表大會代表中徵求意見。歷時近10個月的起草工作，彰顯科學決策、民主決策的執政理念
“把四中全會文件的起草過程，作爲充分發揚民主、集中全黨智慧、提高執政能力的過程。”——這是胡錦濤對《決定》起草工作提出的明確要求。
總書記的重要指示，爲起草工作順利展開指明方向。
認真調查研究，廣泛徵求意見，把《決定》起草同擴大黨內民主、建設社會主義政治文明、實行科學決策和民主決策結合起來，成爲起草工作自始至終堅持的一個基本原則，也成爲黨的十六屆四中全會文件起草工作的一個鮮明特點。
沒有調查，就沒有發言權；沒有調查，更沒有決策權。2004年1月5日至13日，起草組分成6個調研小組，分赴江西、江蘇、廣東、福建、浙江、上海、內蒙古等13個省區市，就加強黨的執政能力建設進行專題調研。調研期間，起草組共召開各類座談會55個，參加座談和接受訪談的領導幹部、專家學者、基層黨員羣衆達450多人，其中省部級以上領導幹部100多人。調研小組還深入鄉村、企業、社區實地調研，走訪了多位老同志，聽取了大量有重要參考價值的意見和建議。爲了加深對一些重大問題的研究，起草組還委託10多個部委和研究單位進行專題研究，形成了20多份有分量、有見解的調研報告。
海不辭水，始成其大；山不辭石，故成其高。爲了集中全黨智慧起草好《決定》，根據胡錦濤總書記的重要指示，中央決定，就四中全會的議題在黨內外廣泛徵求意見。
4月8日，中共中央發出通知，向中央和地方黨委，重要骨幹企業、金融機構、高等學校、軍隊系統的黨委，徵求對黨的十六屆四中全會議題的意見。起草組還採取不同方式徵求了48位黨內老同志的意見。受中共中央委託，中央統戰部聽取了各民主黨派中央、全國工商聯主要負責同志的意見，中央組織部徵求了部分專家學者的意見。
就中央全會的議題，自上而下地徵求意見，體現了新一屆中央領導集體的民主作風和務實精神。大家一致贊同黨的十六屆四中全會的議題，認爲這抓住了當前黨的建設和社會主義現代化建設的關鍵。
爲更全面、更充分、更直接地瞭解情況，今年5月，胡錦濤總書記先後在南京、長春、北京召開3個座談會，當面聽取8個省區市黨政主要負責同志對黨的十六屆四中全會議題的意見和建議。
與此同時，起草組負責人曾慶紅、賀國強同志分別在武漢、蘭州、上海、鄭州、成都召開片會，當面聽取23個省區市黨政主要負責同志的意見。
發揚民主，凝聚的是智慧；廣開言路，收穫的是諍言。起草組共收到各地各部門書面意見126份。這些意見和各個片會提出的建議彙總之後，一併提交中央政治局常委會討論，爲《決定》的順利起草發揮了重要作用。
5月27日，中央政治局常委會舉行會議，討論、審議了《決定》初稿，提出了許多重要的修改意見。7月15日，中央政治局常委會第二次討論《決定》初稿。8天后，中央政治局會議對《決定》初稿進行了審議。
几上幾下，反覆推敲。起草組根據中央政治局常委會、中央政治局會議精神，對《決定》初稿作了比較大的修改，在7月底形成了《決定(徵求意見稿)》。
形成徵求意見稿，在黨內外廣泛徵求意見，是黨內文件起草工作長期堅持的優良傳統。7月31日，中央辦公廳下發通知，向各省區市，中央、國家機關各部門，各民主黨派、全國工商聯及黨外人士代表發出徵求意見稿134份，向63位黨內老同志發出徵求意見稿。
引人注目的是，這次徵求意見的範圍擴大到黨的十六大代表，在黨內產生強烈反響，被認爲是“積極探索黨代會閉會期間發揮代表作用的有益嘗試”，是“擴大黨內民主、加強黨的執政能力建設的重要舉措”。
收到徵求意見稿，許多黨代表的心情難以平靜。黨中央對黨代表作用的高度重視，黨中央推進黨內民主的決心、行動和垂範，讓大家由衷地振奮。代表們走進黨員羣衆之中，通過各種方式聽民聲、問民意，再結合徵求意見稿，坦陳直言。
有代表提出，徵求意見稿對加強黨的執政能力建設重要性、緊迫性的論述不夠，特別是對黨的建設目前存在的問題寫得不夠充分，應加大這方面的分量。有的代表提出，徵求意見稿對黨執政主要經驗的概括不夠全面，應當增加“人民羣衆的擁護和支持是黨的力量源泉和勝利之本”的表述。有的代表提出，在加強黨的執政能力建設的指導思想中，應該加上“以加強黨的基層組織和黨員隊伍建設爲基礎”。還有代表提出，在加強黨的執政能力建設總體目標中，應增加“經得住各種風浪考驗”的內容……
一條條意見看法，一份份建言建議，如百川入海，源源不斷彙集而來，爲起草工作打開了新的視野。
8月18日，胡錦濤總書記在中南海主持召開座談會，聽取各民主黨派中央、全國工商聯領導人和無黨派人士對《決定(徵求意見稿)》的意見和建議。黨外人士各抒己見，胡錦濤認真記錄。他誠懇地說，大家講了許多很好的意見和建議，對進一步修改好文件稿有很大幫助。
虛心徵求意見，廣納各方良言，《決定》的起草，得到了從中央到地方、從黨內到黨外各方面的支持。至8月18日，起草組共收回徵求意見稿179份，收到修改意見2012條。經過彙總分析、慎重研究，起草組對《決定》稿作了286處改動，其中採納民主黨派和黨外人士意見23條。
9月2日，中央政治局常委會舉行會議，再一次對《決定》稿進行討論、審議。5天后，中央政治局舉行會議，聽取《決定》稿在黨內外徵求意見的情況報告，決定進行修改後，將《決定》稿提請黨的十六屆四中全會審議。
經過又一輪比較大的修改，9月中旬，起草組拿出了《決定(討論稿)》。
9月16日，備受矚目的黨的十六屆四中全會在北京舉行。全會安排3個半天，對《決定(討論稿)》進行討論。
530多位中央委員、候補中央委員和列席會議的同志，對討論稿進行了認真而熱烈的審議，提出了一些修改意見。起草組根據全會討論的情況，對《決定(討論稿)》又作了58處修改。
千錘百煉出真金。9月19日下午3時，1.7萬餘字的《決定(草案)》擺在每位中央委員、候補中央委員的座席前。代表全黨主張和意願的《決定(草案)》，獲得全會一致通過。
一部充滿改革精神的歷史文獻：《決定》通篇貫穿鄧小平理論和“三個代表”重要思想，是指導全黨擔當起執政興國曆史使命的行動綱領
建設一個什麼樣的執政黨、怎樣建設執政黨，這是時代向中國共產黨提出的課題，也是黨的十六屆四中全會着力回答的歷史命題。
全會通過的《中共中央關於加強黨的執政能力建設的決定》，立意高遠，主題鮮明，重點突出，內容豐富，通篇貫穿鄧小平理論和“三個代表”重要思想，充滿改革精神，集中反映了中國共產黨治國理政的思路和方略，是中國共產黨歷史上第一份全面總結黨的執政經驗、指導全黨擔當起執政興國曆史使命的綱領性文獻。
一個不懂得總結歷史的民族，是沒有前途的民族。一個不善於吸取經驗和教訓的政黨，不能說是一個成熟的政黨。
《決定》濃墨重彩地闡述了加強黨的執政能力建設的重要性和緊迫性，從認識和把握執政規律的角度，總結了55年來黨執政的6條主要經驗。這6條主要經驗，是黨的十六大提出的黨領導人民建設中國特色社會主義10條基本經驗的堅持和發展，是加強黨的執政能力建設必須堅持的重要指導原則。
這是一份既富理論性、又具實踐性的重要文獻——
系統地提出黨的執政能力建設的指導思想和目標任務，是《決定》的一大歷史性貢獻。
“指導”“核心”“關鍵”“重點”“基礎”，《決定》緊緊抓住這5個關鍵詞，通過“五個以”，明確指出執政能力建設的幾個重要方面：堅持黨的指導思想、保持黨同人民羣衆的血肉聯繫、建設高素質幹部隊伍、改革和完善黨的領導體制和工作機制、加強黨的基層組織和黨員隊伍建設，具有極強的現實針對性和可操作性。
經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實——這是黨的十六大提出的全面建設小康社會的重要目標。
與此相對應，《決定》第一次明確提出黨要重點加強5個方面的能力建設：駕馭社會主義市場經濟的能力、發展社會主義民主政治的能力、建設社會主義先進文化的能力、構建社會主義和諧社會的能力、應對國際局勢和處理國際事務的能力。
這是對黨整體執政能力的全面闡述，更是《決定》一個引人注目的亮點。5個方面的能力，涉及經濟、政治、文化、社會、外交以及國家主權、安全和領土完整，關係改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍各個方面，具有豐富的實踐內涵。
5個方面能力的加強和提高，正是建設偉大事業、推進偉大工程的基本要求和根本保證。
這是一部與時俱進、銳意創新的政治宣言——
建設一個富足祥和，人人各盡所能、各得其所而又和諧相處、充滿活力的社會，這是中華民族百年追尋的夢想。
黨的十六大鮮明地提出，全面建設小康社會就要使社會更加和諧，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。《決定》堅持和發展十六大提出的這一重要思想，把提高構建社會主義和諧社會的能力作爲加強黨的執政能力建設的一個重要方面，突出強調要“適應我國社會的深刻變化，把和諧社會建設擺在重要位置”。
這是中國共產黨對中國特色社會主義事業認識的新發展，是中國共產黨執政目標的新要求。它表明中國共產黨在執政55年之後，更加關注社會建設，更加註重社會和諧、社會公平和社會正義，表明中國特色社會主義事業的總體佈局，由經濟、政治、文化的三位一體，擴展爲經濟、政治、文化、社會的四位一體。
“放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流”——黨的十六大報告中的這兩句話，曾讓多少人激動不已。
這樣的激動，人們在《決定》中再一次體會——
“堅決破除各種障礙，使一切有利於社會進步的創造願望得到尊重、創造活動得到支持、創造才能得到發揮、創造成果得到肯定。”
“注重激發社會活力，促進社會公平和正義，增強全社會的法律意識和誠信意識”……
充滿激情、振奮人心的論述，如同羣星閃爍，輝映成耀眼的光芒。時代的呼喚、人民的願望，與黨的主張形成高度統一。
這是一個繼往開來、充滿改革精神的行動綱領——
“必須堅持科學執政、民主執政、依法執政”——《決定》中這句擲地有聲的表述，引起海內外輿論的高度關注。
第一次把科學執政、民主執政、依法執政，作爲執政黨建設的目標之一鮮明地提到全黨面前，成爲《決定》又一個閃光的亮點。這表明：中國共產黨已經把執政能力建設的探索，同改革黨的領導方式和執政方式、領導體制和執政體制緊密結合起來。
必須按照科學的思想、理論和科學的制度、方法來執政，把加強黨的執政能力建設建立在更加自覺地運用客觀規律的基礎之上。
必須堅持爲人民執政、靠人民執政，支持和保證人民當家作主，堅持和完善人民民主專政，堅持和完善民主集中制，以發展黨內民主帶動人民民主，壯大最廣泛的愛國統一戰線。
必須堅持依法治國，黨要領導立法、帶頭守法、保證執法，不斷推進國家經濟、政治、文化、社會生活的法制化、規範化，使制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人看法和注意力的改變而改變……
《決定》中闡述的這些重要思想，爲積極穩妥地推進政治體制改革、發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明提供了科學的理論指導和不竭的精神動力。
改革的精神，滲透在每一個章節、每一款條文裏：完善黨領導經濟工作的體制機制和方式，完善重大決策的規則和程序，加強行政體制改革的總體研究，推進社會管理體制創新，建立黨的代表大會代表提案制度，積極探索黨的代表大會閉會期間發揮代表作用的途徑和形式，加強對權力運行的制約和監督……
圍繞科學執政、民主執政、依法執政的要求，改革領導方式和執政方式、領導體制和工作機制的一系列新思想、新舉措、新要求的提出，生動地說明：中國共產黨對爲誰執政、靠誰執政、怎樣執政這個重大戰略課題的認識和探索，正在達到新的境界。
一連串偶合昭示歷史的必然：以加強執政能力建設爲重點，全面推進偉大事業和偉大工程的中國共產黨，一定能交出讓人民滿意的答卷
2004年，一個充滿巧合的年份。
60年前，一篇《甲申三百年祭》，因爲對明末農民起義痛失政權的深刻反思，引起毛澤東的強烈共鳴。他把這篇文章列爲全黨的整風文件，要求全黨幹部閱讀，引以爲戒。在寫給郭沫若的信中，毛澤東寫道：“小勝即驕傲，大勝更驕傲，一次又一次吃虧，如何避免此種毛病，實在值得注意。”
這一年的9月，爲悼念一位普通士兵的去世，毛澤東發表了《爲人民服務》的著名演講，深刻闡述“爲人民服務”這個嚴肅的命題。他告誡全黨：只要我們爲人民的利益堅持好的，爲人民的利益改正錯的，我們這個隊伍就一定會興旺起來。
5年之後，也就是55年前。3月的早春，中國共產黨七屆二中全會在河北西柏坡舉行。在這次全面思考執政問題的重要會議上，毛澤東向即將取得革命勝利的中國共產黨鄭重指出：務必使同志們繼續地保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，務必使同志們繼續地保持艱苦奮鬥的作風。
七屆二中全會閉幕10天后，毛澤東和他的戰友們離開西柏坡，動身前往北平。面對執掌全國政權的歷史使命，毛澤東意味深長地說：今天是進京趕考的日子。
歷史無言，卻用有力的邏輯述說着永恆的真理——
又一個甲申之年到來之際，中國共產黨已經在全國執掌政權55年、領導人民實行改革開放26年。正是銘記《甲申三百年祭》揭示的深刻教訓，恪守爲人民服務的宗旨，始終以一種“趕考”的心態慎行執政之權，中國共產黨才能團結帶領人民不斷戰勝各種風險和挑戰，把一個四分五裂、貧窮落後的舊中國，建設成人民生活總體上達到小康水平、正在蓬勃發展、生機盎然的新中國。
歷史無聲，往往在偶合中昭示深刻的必然——
1939年10月，毛澤東在《〈共產黨人〉發刊詞》中號召全黨：大力加強黨的建設這項“偉大工程”。10年後，中國共產黨帶領人民奪取了新民主主義革命的勝利，建立了新中國。
1994年9月，黨的十四屆四中全會號召全黨：繼續推進黨的建設“新的偉大的工程”。10年之後，在新世紀新階段的關鍵時刻，中國共產黨再一次號召全黨：全面加強執政能力建設，完成執政興國的歷史重任。
這是執政55年的中國共產黨，對新的歷史方位和歷史使命的清醒認識和高度自覺。
這是中國特色社會主義偉大事業和黨的建設新的偉大工程發展歷程上的重要里程碑。
這也必將是中國共產黨走向新勝利的新起點。
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