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2001年，在布什政府上臺後不久，美國國防部發表了《四年防務評估報告》。在這份報告中，美國首次提出了“嚇阻”的概念，其核心含義是，通過強大的力量展示告訴潛在對手不要尋求與美國進行威脅性的軍備競賽，並挑戰美國的主導地位。在2002年的《美國國家安全戰略報告》中，布什政府再次重申了這一概念。
“嚇阻”：消除潛在的對手
2002年12月，美國國防大學國家戰略研究學院在其出版的《戰略論壇》上刊登了學校著名教授庫格勒的長篇文章《“嚇阻”成爲一個戰略概念》。該文全面論述了“嚇阻”的概念，和這一概念與中國的關係。
文章認爲，在21世紀初期，美國不得不面對現代地緣政治中的灰色地帶，即國家間沒有準備進行戰爭，但互相之間保持極大的戰略疑慮和警惕。因此，美國應該採取“嚇阻”戰略來應對中國這樣眼下還沒有成爲對手，但有可能轉爲敵對的國家。其着眼點在於通過政治軍事多種手段的綜合運用，消除對象國與美國進行政治對抗、軍備競賽的動機，從而敦促潛在的地緣政治對手不要成爲真正的對手。
總之，“嚇阻”是一種在沒有戰爭陰雲的情況下采取的警戒性行動，是一種表面“溫和”的軍事施壓，目標是向潛在的競爭對手傳達這樣的信息：任何長期的對美國“不友善”行爲將會被美國所挫敗。
“嚇阻”：有了完整的思路
在如何對華實行“嚇阻”戰略的問題上，庫格勒提出了一整套完整的思路。首先，他認爲，美國不能忽視中國的所謂“擴張”行爲，這其中包括提高軍事力量的任何努力、脅迫鄰國的政治影響以及把美國趕出亞洲的行爲。美國不能降低對其盟友的安全保證。有時，“嚇阻”需要堅定地使用武力來反對中國，但同時要把握好度，儘可能“拿着大棒輕柔地說話”。其次，美國的國防計劃要把亞洲視爲一個整體，“嚇阻”行動應當在中國周邊地區全面展開，而不應當僅限於東北亞和臺灣地區，美國應當向亞洲派遣更多的海軍力量並在亞洲沿海地帶設立更好的基地、建造更好的基礎設施，美國所進行的軍事變革應當首先在亞洲的前沿部署地帶展開。
“嚇阻”：美軍新的政策主軸
儘管“嚇阻”戰略在美國學界還存在一些爭論，但實際上已成爲美國軍方對華政策的主軸。事實上，自布什政府上臺以來，對華“嚇阻”戰略已經在切切實實地展開：布什政府多次宣佈大規模對臺軍售並大幅度擡升美臺軍事關係、美國大力加強在關島的軍事基地建設並部署更多的戰略武器、最近舉行的“04夏季脈動”軍事演習、自2001年起美國國防部每年都發表有關中國軍力發展的評估報告，等等。所有這些都可以被看作是“嚇阻”戰略的具體落實。
最近，美軍太平洋司令部總司令、海軍上將法戈在美國參議院做證時透露，美軍準備在太平洋地區再部署一支核動力航空母艦戰鬥羣，長期駐留夏威夷與關島之間的某個地方。儘管美國軍事專家們認爲，這一動作的目的顯然是爲了在太平洋地區乃至中東地區建立更加靈活機動的海上軍事力量。一些專家還特別提及“新的太平洋航母戰鬥羣將對朝鮮半島局勢產生影響”。美國副國務卿阿米蒂奇還專門在9月24日就此事表示：“美國只是重申將執行在安全保障上的承諾而已”，即增派航母戰鬥羣只是爲了消除日韓等同盟國在安全保障問題上的擔憂。“中國沒有必要擔心。部署工作將在透明性和公開性的原則下進行。不會成爲誰的威脅。”
但是，只要參照“嚇阻”戰略的具體內容一看便知，這實際上是美國軍方積極推動的“嚇阻”戰略的又一項具體落實，只是在執行的過程中遵守該戰略的一項原則，即“雖拿着大棒，但要輕柔地說話”。
霍華德連任後的澳洲親美的同時靠近亞洲
霍華德領導的澳大利亞執政聯盟在9日的大選中較爲輕鬆地擊敗工黨，連續第四次執政。澳大利亞作爲“地處東方的西方國家”，外交政策一直有“偏東還是偏西”的選擇。從澳政府以往的做法和在大選中的表態可以看出，澳在保持親美立場的同時，仍在尋求靠近亞洲。
尋求與亞洲的合作
在這次大選中，亞洲在澳執政聯盟和工黨外交政策中都很受重視。亞洲比以往更加吸引澳大利亞有兩方面的原因。
其一是亞洲，特別是東亞經濟的發展，給澳經濟注入了巨大活力，對其今後發展的重要影響日益突出。其二，澳大利亞在安全和反恐問題上更加迫切需要亞洲的合作。在發生2002年的巴厘島爆炸案以及這次競選期間針對澳駐印度尼西亞大使館的爆炸案後，兩黨都意識到，東南亞的“伊斯蘭團”是澳安全的最直接威脅，必須加以遏制。
鞏固澳美聯盟
澳執政聯盟宣佈，霍華德將在新的任期內落實澳參與美國導彈防禦計劃的承諾，並將履行澳美自由貿易協定。有分析人士指出，霍華德連任後，勢必會將有爭議的澳美聯盟的發展方向變成既定事實，令後任難以改變。
澳美軍事聯盟一直是澳安全政策的靈魂。顯而易見，霍華德政府將繼續在安全問題上緊跟美國。
打造大國地位
在大選的競選活動中，霍華德表示，將繼續在國際事務中擴大澳的影響。
澳大利亞試圖發揮“大國作用”遇到的一個突出問題是澳美軍事聯盟對本地區的負面影響。霍華德兩次提出“先發制人”的打擊策略，這都遭到鄰國的強烈反對。爲此，澳外長唐納表示說，政府將注意平衡澳美聯盟與地區政策的關係，以更好地在本地區維護澳大利亞的利益。新華社記者米立公唐迎
本報特約評論員倪峯博士中國社會科學院美國研究所美國政治研究室主任。主要研究領域：美國對外政策，東亞安全事務。
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