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人口結構性矛盾日益凸現
我國從上個世紀七十年代末八十年代初開始實行比較強勢的生育政策，經過二十多年的時間有效地控制了人口數量，使人口少出生了3億，迅速進入了低生育水平狀態，生育水平已降至世界發達國家的水平。在中國實施了世界上最爲嚴厲的生育政策之後，社會人口結構隨之出現了出生人口性別比和人口老齡化等系列問題，出生人口性別比之高和社會老齡化之快速在全世界都是少見的。
自上個世紀八十年代中期以來，出生人口性別比就開始攀升，20年間就從1981年的108.47上升至2000年的116.92，即平均每出生100名女嬰相對應地出生了近117名男嬰，大大偏離了103至107的正常範圍，其中海南、廣東等省更高達130以上，這是目前世界上任何一個國家都沒有達到的比例。
人口結構性矛盾日益凸現除表現在出生人口性別比持續升高外，還表現在人口老齡化進程加快。根據國際社會通例，65歲及以上人口占總人口7%以上或60歲以上人口比重超過10%的社會被稱爲老齡社會或老年型人口國家。目前，我國65歲及以上老年人有0.88億，已經達到總人口比例的7%。據測算。到2020年我國65歲以上老年人口將佔全國總人口的11.8%，21世紀中葉將佔全國總人口的1/4。
解決結構性矛盾允許政策微調
人口結構性矛盾的出現使地方生育政策出現變化。據報道，上海已經取消對不生育子女的夫婦的雙倍獎勵，不再鼓勵“丁克家庭”。對生育二胎的條件也有一定的放開，即夫婦雙方均爲獨生子女的可以申請生育第二胎，生育第二個子女的生育間隔期限也已被取消。夫妻中一方爲上海市農業戶口且有一方爲獨生子女等七類情況也可以要求“再生育”，還規定了再婚夫妻允許“再生育”的四類條件。規定出臺後上海本地申報“生二胎”的家庭數大增。
人們普遍關注上海市新出臺的生育規定是不是放寬生育政策前兆。國家人口和計劃生育委員會政策法規司司長於學軍在接受記者採訪時說，人口與計劃生育法規定，“國家穩定現行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女；符合法律、法規規定條件的，可以要求安排生育第二個子女。”上海市生育政策的變化只能說是在國家總的生育政策範圍之內所做的微調，在政策上和指標上都沒有實質性的改變，並沒有突破或超出計劃生育基本國策的原則範圍。他說，計劃生育政策的微調其實久已有之，從上個世紀七十年代初提出計劃生育晚、稀、少政策，到七十年代末八十年代初實行緊縮的一孩政策，直至1984年開始放小口，通過不斷地調整到1987年才基本形成了目前的生育政策。而各地的微調也一直沒有停止過，2002年9月1日人口與計劃生育法實施以後，各地已全部完成了對地方性計劃生育條例的修訂，都或多或少地進行了或緊或鬆的微調，但只要不超出國家計劃生育政策大的原則範圍，微調是被允許的，國家人口計劃生育委員會不做干預。如果一旦調整過頭了，超出了國家生育政策的原則範圍，就要上報國家人口計生委再上報國務院。
15年是關鍵期生育政策不會變
於學軍指出，今後15年即到2020年是我國人口發展的最爲關鍵的時期，制定計劃生育政策時預見到的和沒有預見到的所有負面影響都會逐漸顯露出來，搞得好15年以後的人口發展就會順利，搞得不好就會特別麻煩。首先，人口在經過今後15年的緩慢增長後，到2020年將實現零增長，之後人口出生率就會開始下降；其次，勞動力供給在今後15年逐漸達到高峯後也會在2020後進入下降通道；其三，人口流動和城市化進程在經歷15年最爲快速的發展時期後也將大爲減緩，預計到2020年我國城市人口將佔到總人口的60%，有史以來首次超過了農村人口；其四，獨生子女進入婚育期，出生人口性別比問題顯現，隨着獨生子女可以生育第二胎，此後獨生子女將減少。
於學軍說，在這15年的關鍵期，我國的生育政策基本不會變動，主要是補充和完善。任何一個政策，包括生育政策，都不會是十全十美的。一個政策在當時是必需的，如果不隨着社會經濟發展的步伐和人口形勢的變化做出及時調整的話，也會帶來負面的影響。一個國家或地區的生育水平並非越低越好，隨着社會經濟發展和人口形勢的變化，中國的生育政策也要遵循自然發展規律和社會發展規律進行調整。但是現階段我們還是要維持現行政策，穩定低生育水平。
於學軍說，到2055年我國將達到16億的總人口高峯，但是如果普遍放開生育二胎，就會提前10年達到人口高峯。如果保持現在的生育水平不變，到2035年時我們就可以將人口控制在15億以內。因此現行的生育政策在今後15年關鍵期中不會改變。
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