 |
| 領導認真聽取記者的問題 |
2004年10月21日上午10時，國家安全生產監督管理局副局長孫華山介紹第三季度安全生產情況，並答記者問。以下爲新聞發佈會的現場實錄:
楊揚:女士們、先生們，上午好！今天我們請來國家安全生產監督管理局副局長孫華山先生，向大家來介紹第三季度安全生產的情況。同時出席今天發佈會的還有國家安全生產監督管理局的新聞發言人黃毅先生。現在先請孫副局長簡單地把情況介紹一下，然後回答大家的問題。
孫華山:女士們、先生們、大家好！首先，我代表國家安全生產監督管理局感謝各位新聞界的朋友對安全生產工作的關注和支持。下面，我簡單地介紹一下今年1-9月份全國安全生產情況以及下一步的工作重點。
孫華山:
一、今年以來全國安全生產基本情況。
國務院安委會把今年作爲全國安全生產的落實年，按照國務院《關於進一步加強安全生產工作的決定》，採取一系列行之有效的措施加強對安全生產工作的指導協調和監督檢查，促使全國安全生產狀況繼續保持相對平穩、趨向好轉的發展態勢。1-9月全國共發生各類傷亡事故607429起，死亡98809人。與去年同期相比，事故起數下降16.92%，死亡人數下降0.25%。特別是工礦商貿企業安全形勢趨於穩定好轉。在國民經濟持續快速發展的情況下，大多數省區安全狀況好於去年同期。
但是，我們的安全生產形勢還是存在嚴峻的一面。就在昨天晚間10點47分，河南鄭州煤電集團公司大平礦發生一起特別重大的瓦斯爆炸事故，井下446人，目前已有298人獲救，還有一百多人下落不明。國務院作出批示，要求搶救，並且防止再次發生事故。我局局長王顯政和副局長代表有關人員趕赴現場，協調地方政府搶救，並且適時展開調查工作。
這起事故是今年以來最嚴重的一起事故，事故原因目前雖然尚未調查，但是，它暴露出煤礦安全生產的基礎仍然很薄弱，安全管理上的漏洞仍然很多。尤其是當前煤炭供應緊張，企業超能力生產的現象比較普遍。我們今天下午就要召開全國的電視電話會議，對煤礦安全生產工作進行部署，以切實做到在保證安全的情況下工作。
今年前三個季度安全生產工作主要在以下幾個方面取得了進展：
第一，全國安全生產控制指標體系的建立，有效促進了激勵和約束機制的形成。1—9月，全國有25個省級統計單位工礦商貿企業事故死亡人數都在控制指標之內，佔78%。第二，以實施《安全生產許可證條例》爲契機，強化安全生產源頭管理。四個高危行業的發證工作已經全面鋪開，總體進展良好。第三，通過深化重點行業和領域的安全專項整治，突出了薄弱環節的整治，消除了一批重大安全隱患。第四，堅持抓基層、打基礎，強化了企業安全責任主體的責任。對非公有制企業和中央企業提出一系列加強安全監管的制度、措施。並通過開展安全質量標準化活動，強化各類企業的安全基礎工作。第五，依法強化了安全生產的監督執法，建立安全生產的法制秩序。按照“四不放過”的原則查處各類事故，強化責任追究的力度。尤其對瞞報事故的舉報，逐一覈查，從嚴懲處，起到很好的震懾作用。第六，加大了安全生產宣傳教育工作力度。在全國“安全生產月”活動之後，舉辦了第二屆安全生產國際論壇和展覽會，注重全民安全常識的普及，進一步營造了社會輿論氛圍，強化了人們的安全意識。第七，繼續推動完善安全生產監管體系。開展了關於完善煤礦安全監察體制的調研；組織編制了國家和各行業的安全生產應急預案，爲建立全國安全生產應急救援體系作了大量基礎工作。
二、第四季度安全生產工作重點
今年最後一個季度的工作，要按照年初國務院安全生產工作會議的部署，繼續全面落實《國務院關於進一步加強安全生產工作的決定》精神，做好以下幾方面的工作：
第一，確保今年安全生產控制指標的實現，進一步完善控制指標體系。以此來督促各地落實安全生產責任制，真正把安全生產納入經濟和社會發展的總體規劃。
第二，認真抓好整改措施的落實。對今年以來歷次安全生產大檢查中發現的問題要盯住不放，把整改措施落實到人頭，一抓到底，確實收到實效。
第三，認真抓好安全生產許可證的發放工作，嚴格發證標準。搞好監督檢查，確保發證的質量。結合發證工作，進一步研究強化源頭管理的措施，推動監管工作關口前移，加強事前防範，提高工作的前瞻性。
第四，抓好安全質量標準化建設。強化企業基礎工作，提升企業安全本質水平。實施分類指導，特別要發揮典型的示範作用。
第五，進一步加強安全生產政策研究，充分發揮政策的導向作用。國務院《決定》明確提出建立企業強制性提取安全費用、風險抵押金以及提高事故賠償標準的政策措施，要在研究論證的基礎上，爭取年底拿出具體的實施辦法。同時，推動各地從實際出發，研究制定有關的經濟政策，通過政策引導，促進安全生產長效機制的建立。
下面，我和我的同事願意回答大家的提問。
美國傳播財經通訊社記者:剛剛你說的意外事故的內容請多說一些好嗎？是不是在鄭州？
孫華山:對，叫鄭州煤電集團公司大平煤礦。我說的是發生在鄭州昨天晚上10點47分，在鄭州煤電集團公司大平煤礦發生的事情。
美國傳播財經通訊社記者:現在有多少人被救？298人？有多少人死？
孫華山:井下作業的一共有448人，到目前爲止已經升井的是298人，還有148人目前下落不明。
中央電視臺記者:今年以來，全國進行了多次的安全檢查，請問在檢查中發現了哪幾方面的問題，整改情況怎樣？今年水上安全事故總共發生了406起，像南充翻船事故、小浪底的事故，到底是什麼原因，有什麼共性，採取了什麼樣的措施？
孫華山:第一個問題是：今年由國家安全監管局或者國務院安委會辦公室組織的有三次。一共督察出的隱患有11萬多處，到目前爲止已經整改的有44791處。回答第二個問題，水上交通的問題。今年的水上交通事故比以往有所增加，從原因上來分析有幾個共性，一個是從事故發生的直接原因來看，是超載的問題、違規操作的問題，這是幾起事故的一個共性。還有一個共性就是從去年，近兩年的特別重大水上交通事故來看，從去年的6.19重慶長江的撞船事故到今年的6.22小浪底事故，到9.27的南充翻船特大事故，這幾起事故有一個共性，就是由於水利工程造成了一些通航條件的變化引起事故發生。剛纔我說的是兩個明顯的共性，但是，從綜合分析事故的原因來看的話，我們認爲關鍵是一些企業和基層單位安全意識淡薄。安全責任制不落實，各項規章制度流於形式，特別是在水利工程的建設過程中，有關職能部門和地方政府安全管理不到位，充分暴露出當前水上交通安全管理中存在的新矛盾和新問題。
當前主要應做好以下幾方面的工作：
第一，深入開展水上交通安全的專項整治。對重點水域、重點時段、重點船舶、重點船舶公司有針對性地開展專家性的專項督察。
第二，完善交通安全的法律法規體系，明確水上交通安全各個部門、企業的責任，形成水上交通的安全監管聯動機制。
第三，理順和健全水上交通安全監管體系。從目前來看，水上交通的安全監督管理是由多個部門來形成的，有交通部門、水利部門、農業部門，也有旅遊部門等。從長遠來看，要改變目前多頭管理、缺乏統一協調的現狀，逐步建立全國統一的水上交通安全管理機構，實行統一執法。
第四，要強化源頭管理，進一步落實水上交通安全管理的責任制，嚴格把好水上交通管理安全的市場準入關。
謝謝！
中央電視臺記者:我想就大平煤礦提兩個問題：當事故發生以後，安全生產部門採取了哪些措施？另外，對煤炭企業的超能力生產的情況，監管部門有什麼限制措施？
黃毅:今天凌晨三點，國家安全監督管理局接到事故報告後立即召開緊急會議，研究制定事故搶救的措施，第一，要求這個煤礦立即啓動安全生產的應急預案，採取一切措施全力搶救井下的遇難人員，同時覈查遇難的人數。第二，採取嚴密的措施，密切注視井下瓦斯的情況，確保井下人員的安全。第三，要認真做好事故的善後工作，確保社會和礦區的穩定。
第四，要求事故發生的所在企業立即開展安全生產大檢查，查隱患、堵漏洞，採取措施治理安全隱患。第五，將這起事故向全國的煤炭行業進行通報，要求吸取事故的教訓，深化安全生產的專項整治，特別是加大瓦斯災害治理的力度，防止同類事故的再次發生。第六，要在今天下午召開煤礦安全生產的電話會議，通報事故情況，同時，對進一步加強煤礦安全工作提出要求，堅決防止在當前煤炭供需緊張的情況下超通風能力生產。對於超通風能力突擊生產的煤礦，我們要加大安全執法的力度，發現一處就認真進行調查、處理。
另外，國家局的局長王顯政同志和副局長趙鐵錘同志，經國家領導的批准，已經到現場，協助地方政府對事故的搶救，同時展開事故的調查。
中國安全生產報記者:我們最近聽說中國安全生產科技研究院已經掛牌成立，我想問一下這個消息是否屬實？成立這樣的一個機構原因何在？另外，科學技術在我國的安全生產中，在推動安全生產工作中發揮的一些作用與現在存在的一些問題是什麼？
孫華山:爲了加強安全生產理論的創新力度和推進安全科技發展的速度，經國務院及有關部門的批准，同意將國家安全監管局所屬安全科學研究中心改名爲中國安全生產科學研究院。爲了能承擔起新的職能，對安全科學研究院現在正在充實力量和加強機構方面的方案准備。現在還沒有正式掛牌，但是，各項準備工作正在緊張有序進行，預計年底能夠掛牌。
謝謝！
西部時報記者:據統計顯示，第三季度在新疆、四川、青海等地頻繁出現事故，事故里從業人員安全意識比較差，相對於中東部、西部的安全生產機構，培訓很薄弱。國家如何加強這方面的措施，加強培訓工作？另外，對農民工的工傷保險統籌等等有什麼措施，其中的難點和熱點是什麼？
孫華山:從目前的安全生產事故傷亡情況統計分析，人的不安全行爲佔主要地位的是70%以上。違規違章主要是安全意識沒有牢固樹立起來。如何提高全民的安全素質，提高全民的安全意識，通過教育培訓是一個重要的途徑。西部地區現在重特大事故的發生和相對來說教育培訓力度的落後正存在着一個很大的矛盾。國家局爲了加強西部地區的教育培訓工作，一方面積極指導西部地區建立健全培訓機構。另一方面，我們通過各種形式培訓西部地區的市長、縣長、安全監管人員。例如，今年六月份到西藏舉辦了一期對有關政府主管安全生產的主管人員和安全生產的監察人員的培訓班。我們下一步還將繼續採取各種有效的措施，幫助西部地區的安全監管人員提高業務素質。第二個問題是工傷保險方面的問題，對工傷保險有關方面已經出臺了法律，但是據我們瞭解，各地的進展不平衡，尤其是當前我們在推進安全生產許可證這項制度的過程中發現許多省還沒有執行工傷保險這項制度。
下一步國家安全監管局將協助勞動監管部門積極實施工傷保險制度的實施，同時我們也積極鼓勵對企業實行僱主責任險等商業保險，以保障從業人員的生命財產和應有的權利。
新華社記者:您剛纔在談話中說到今年進行了煤礦安全體系的調研，調研的具體情況是什麼樣的？我國的安全體系現狀怎麼樣？有哪些隱患，今後的改革情況怎樣？
黃毅:煤礦安全監察體制改革三年來收到明顯的成效。實踐證明，對煤礦的安全生產實行國家安全監察的制度是非常有效的。但是，實踐當中也發現了一些不完善的問題，引起我們的注意。主要的就是如何把國家監察與煤礦的安全生產監督管理有機地結合起來，如何提高安全監察執法的權威性，如何發揮地方政府對煤礦安全生產工作的監督管理，這些問題需要認真的研究，提出解決的措施。國家局在中央編辦的指導幫助下，通過廣泛深入的調查研究，已經初步提出了關於完善煤礦安全監察體制的一個意見。這個意見已經提交給國務院有關部門按照程序進行審批。大體的思路，一方面就是對煤礦日常性的安全生產的監督管理的職能要進行必要的調整。另一方面，對煤礦安全監察的機構，包括地區的煤礦安全監察辦事處，它的名稱與它的一些職能也要做必要的調整。再有，對目前還沒有設立煤礦安全監察機構的省份，要跟當地的政府進行協商，組建必要的煤礦安全監察機構。這個方案一旦批覆之後，我們就會抓緊實施。
謝謝！
中國化工報記者:我問兩個問題，第一，從今年的前三個季度來看，事故相對減少，但是最後一個季度生產任務比較重，安全局有什麼具體措施和辦法？第二，您提到安全生產許可證的發放工作將在四個高危企業深入推廣，生產企業最遲什麼時候辦？
孫華山:今年危險化學品事故曾經一度多發，4月16號重慶天元化工廠爆炸，十天時間內發生了十餘起危險化學品的爆炸、泄漏、着火等事故。對危險化學品事故多發的狀況，國務院領導非常重視，作出了明確的指示，在這個基礎上，我們對全國進行了一次徹底的隱患排查，到目前爲止已經排查出事故隱患十餘萬處，已經整改四萬多處。對四季度生產情況，我們一方面是繼續跟蹤沒有整改的剩餘安全隱患，第二，進一步加強專項整治工作。今年對危險化學品不符合有關法律法規的非法的和不符合基本安全生產條件的企業已經關停了5020多處。所以，通過專項整治工作，要對那些工藝設備落後，歷史欠賬的企業要求停產、整頓。通過專項整治工作來逐步解決危險化學品生產工藝落後、安全投入不足這個問題。第三，加大科技創新的力度，依靠科技興安來提高企業的本質安全生產水平。最近我們在積極推廣快速堵漏和危險化學品的防爆技術，這些技術的推廣和應用將大大提高我們企業的本質安全生產。第四，繼續推行安全質量標準化這項工作。在危險化學品企業裏推行這項基礎工作，有利於企業的管理的規範化和從業人員操作的規範化達到提高企業安全水平的目的。
第二個問題是許可證的問題。根據目前的進展情況，現有的危險化學品生產企業的發證截止日期要到明年6月底。
謝謝！
法新社記者:第一，能不能確認一下鄭州煤礦的死亡人數是多少？剛纔給的埋在煤礦的人數是148人，可有些報道說現在有56個人死亡，這個數字準確嗎？第二，我請問一下，最近國內對煤的需求，對煤礦事故有多大的影響？您覺得在減少煤礦事故工作之中，有沒有很多矛盾呢？我們也發現，比如說在山西這些地方，有些地方禁止採煤，但是有些農民偷偷摸摸地採煤，買煤的公司有錢賺就買，當地政府也沒怎麼管。另外，一些地方死一兩個人也沒有報道，這個數字是準確的嗎？每年煤礦死的人數是準確的嗎？你們怎麼處理這些問題，中央政府對減少煤礦事故的政策真正有效嗎？最後一個問題，關於車禍。我們發現最多的死亡原因是在路上，爲什麼在中國車禍死亡人數最多？如果比較車的數量和死亡的人數，中國的路是最危險的。另外，世界衛生組織曾召開新聞發佈會，說中國每年在車禍中死亡的人數是二十萬，不是官方說的十萬，請問，你們對他們的調查有什麼反應？
孫華山:先回答第一個問題，大平煤礦這起事故確切的死亡人數現在還不清楚，現在我們報的，剛纔我已經提到，說是失蹤、下落不明的是148人，至於網上或者哪兒說的56人現在還不確切。但是，據我們的經驗，由於煤礦瓦斯爆炸事故造成148人現在下落不明，應該說生還的可能性不大。所以，我們說這是今年最大的一起安全生產事故。真正的結果要等我們整個搜尋工作、救援工作完成以後才能夠得到確切的數字。
再回答第二個問題。關於煤礦，主要是隱瞞上報的情況。煤炭當前供求關係是比較緊張，所以，提高煤炭產量和搞好安全生產工作，從表面上看是一對矛盾。但是，這個問題也是可以有效解決的，主要是通過提高有安全保證的生產能力，而關閉那些非法的、不安全的、不具備基本安全生產條件的小礦來提高總的煤炭生產能力。從實際的效果來看，證明是能夠做到這一條的。
去年的煤炭產量是17億多噸，今年預計煤炭產量可以增加到19億噸以上。應該說，煤炭產量是大幅度增加了，但是，安全事故、死亡人數在下降。至於煤礦的事故隱瞞情況，目前確實還存在着類似的問題。今年我們國家局接到的隱瞞事故煤礦就有6起，還有1起是金礦。國家局接到舉報以後，分頭安排了對這些隱瞞事故進行了認真的核查，對確實屬於瞞報的情況，按照國家有關法律法規進行了嚴肅的追究。
第三個問題，關於交通安全事故的死亡人數問題。去年統計的數字全國道路交通死亡人數是104372人。今年1到9月份的數字是77000多人。至於剛纔提到的WHO對我們的報告裏面談到中國的道路交通死亡人數是20多萬人，我也注意到了這個問題。這個說法是沒有依據的，應該說是錯誤的。現在的道路交通事故和死亡人數，都是交通警察到場進行處置，一起一起進行統計的，這個數據是準確的。至於道路交通事故高發的原因，確實是多方面的，從中國的目前狀況來看，道路相對落後、車輛相對落後、人的安全意識更落後，在這種情況下，道路交通事故高發確實是在短期內難以改變的。
國家安全監管局將積極配合公安部門做好道路交通的安全專項整治工作，把道路交通安全工作提高到一個新的水平。目前來看，事故的增長情況是在下降。雖然今年的道路交通事故還是比去年有所增加，但是這裏面增加的數據有一個不可比的因素，也就是去年有一些統計在農機口、農業部門的死亡人數今年統計到道路交通裏面去了，所以，總的情況來看，道路交通事故死亡人數的增長勢頭在下降。
謝謝！
國際廣播電臺記者:還是關於煤礦的問題，剛纔孫副局長提到我們要提高煤炭的生產能力，就是要促進有比較好的安全保障措施的大礦的生產，我們看到像大平這樣有一定規模的煤礦也出現了比較大的事故。怎樣真正保證有一定規模的大礦能夠有比較好的安全形勢，減少大事故的發生？請說的具體一些。
黃毅:提高有安全保證能力的煤炭企業生產能力，既包括提高國有大礦的生產能力，當然也包括那些具有安全生產條件的中小煤礦生產能力。
由於我們國家煤礦賦存的特殊性，瓦斯災害始終是制約煤礦安全的一個重要的關鍵因素，所以，抓好瓦斯的治理是煤礦安全生產工作的重中之重。應該說，近幾年通過認真落實國家局提出的治理瓦斯災害的十二字方針，煤礦的安全生產狀況明顯好轉，特別是國有大礦的安全生產形勢有所好轉。但是，大平煤礦這起特大瓦斯爆炸事故，暴露出安全管理方面存在的一些漏洞。
所以，總結吸取這次事故的教訓，國有大礦在加強安全生產的監督管理上，特別是在瓦斯災害的治理上，我想應該採取以下幾方面的措施：
第一，認真貫徹落實治理瓦斯的十二字方針，就是先出後採，監測監控、以風定產。
第二，完善井下的通風系統，完善瓦斯的監測監控設施。
第三，進一步強化安全生產的宣傳教育，提高從業人員的安全意識和自我防範的能力，堅決杜絕違章作業的一些行爲。
第四，通過開展安全質量標準化的建設，進一步強化煤礦的安全基礎工作。
第五，要進一步加強煤礦以治理瓦斯爲重點的安全技術改造的工作力度。依靠科技進步來提高煤礦防禦自然災害的能力。
如果認真落實以上這些措施，煤礦的瓦斯爆炸事故應該說會得到有效遏制。
謝謝！
楊揚:今天的發佈會到此結束，謝謝大家！
|
