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2004年全國新型農村合作醫療試點工作會議22日至23日在北京召開。黨中央、國務院對推進新型農村合作醫療試點工作高度重視。今年7月，中共中央總書記、國家主席胡錦濤和中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶作出重要指示，肯定了新型農村合作醫療試點工作取得的進展，強調要繼續加強領導，充分估計這項改革的艱鉅性和複雜性，做好克服困難的思想準備和工作準備，充分尊重農民的意願，因地制宜，完善試點方案，並不斷探索和總結，循序漸進、紮紮實實地推進試點工作。
中共中央政治局委員、國務院副總理吳儀出席會議並強調，要實事求是地認真總結成績和經驗，充分認識存在的問題，把思想統一到中央的要求上來，進一步明確任務，積極探索，穩步推進新型農村合作醫療試點工作。
吳儀說，新型農村合作醫療試點工作自去年7月在全國開展以來，經過各地區、各有關部門的共同努力，總體運行比較平穩，進展比較順利，管理和運行機制開始形成，試點地區農民就醫狀況有所改善，醫藥費用負擔有所減輕，農村醫療機構服務條件有所改善，醫護人員隊伍建設有所加強。
吳儀指出，各地區在試點實踐中創造並積累了一些寶貴經驗。一是堅持各級黨委、政府統一領導和相關部門協調配合；二是堅持尊重農民意願，積極開展宣傳教育，奠定羣衆基礎；三是堅持從實際出發，積極進行實踐探索，不斷調整和完善制度建設；四是健全監管機制，加強民主監督，保證試點工作取信於民；五是重視提高農村醫療機構服務能力，爲農民提供適宜的醫療服務；六是注重發揮專家作用，加強指導督查，提高試點工作水平。這些經驗爲擴大試點和全面建立新型農村合作醫療制度奠定了良好的基礎。
吳儀強調，在肯定成績的同時，要清醒地看到試點工作中仍然存在不少問題。有的地方對建立新型農村合作醫療制度的艱鉅性、複雜性認識不足，政策的貫徹落實情況不夠好；多數地方還沒有建立起合理的農民繳費機制，一些地方合作醫療基金沒有完全封閉運行；一些試點地區的試點方案不夠科學、合理；一些農村醫療機構服務不規範，藥品價格偏高；合作醫療機構的管理能力薄弱。
吳儀要求，各級黨委、政府和各有關部門以及廣大基層幹部要進一步統一思想，堅持積極穩妥、羣衆自願和結合實際的原則，集中精力，有針對性地採取措施，切實解決試點中暴露出的問題。要合理調整試點工作方案，完善試點的配套政策和措施，積極穩妥地擴大試點，爲全面建立新型農村合作醫療制度打下堅實的基礎。
各省、自治區、直轄市和中央有關部門負責人，各地衛生、發展改革、民政、財政、農業、食品藥品監管部門負責人，以及有關專家出席了會議。
中國千萬農民開始享受“看病報銷待遇”
30歲的青海剛察縣牧民德毛措最近喜得千金。在醫院住了4天后，德毛措高高興興地抱着女兒回家了。接生費、藥物費、預防接種費、牀位費……一共200元錢，她一分錢也沒花。對於德毛措這樣從來“看病吃藥自己花錢”的農牧民來說，免費住院分娩只是新型農村合作醫療帶給她們的實惠之一。這項以農民自願參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統籌爲主的農民醫療互助共濟制度於2003年推出。目前正在中國30個省、自治區和直轄市的310個縣、市進行試點。
德毛措家有6口人，養有27頭牛，70頭羊，年收入3000元左右。2003年她家交了60元錢加入了合作醫療。
同許多發展中國家一樣，中國農村醫療衛生狀況、農民健康狀況令人擔憂。中國目前約有乙肝病毒攜帶者1.2億人，艾滋病病毒感染者84萬，大部分在農村。而根據已發佈的數字，2003年中國農村居民人均純收入2622元。
青海省衛生廳副廳長牛惠民說，青海省農牧民人均年收入約1817元，有40%的農牧民有病而無錢看病，38%的家庭靠借錢欠債來支付藥費，農牧民因病致貧、因病返貧率高達56%。
爲解決中國9億農民的看病難題，2003年中國政府宣佈將用8年時間在中國農村基本建立起新型農村合作醫療制度。這種制度的籌資模式是：參保農民以戶爲單位，每人每年繳納10元，同時中央和地方財政各補10元，總共30元作爲合作醫療基金。參加合作醫療的農民生病住院，就可按比例報銷部分醫藥費。
“報銷部分住院醫藥費用無疑會很大程度減輕農牧民‘無錢看病’的憂慮，”牛惠民說。據介紹，截至今年9月，青海省已爲91387名參合農民報銷醫藥費用1234.19萬元。
牛惠民說，新型農村合作醫療在使參合農牧民受益的同時，也有效地促進了當地的醫療衛生事業的發展。以剛察縣爲例，自2003年9月實施新型農村合作醫療制度以來，該縣的孕產婦住院分娩率從2002年的65%，上升到2004年上半年的81.96%。截至今年9月，鄉鎮衛生院門診病人較2003年同期相比增長39.9%，住院病人同比增長97.6%。
事實上，對於新型農村合作醫療的探索，中國中央政府的態度是積極且謹慎的。國家主席胡錦濤和國務院總理溫家寶要求各地衛生部門充分認識建立新型農村合作醫療的“艱鉅性和複雜性”。
在剛剛結束的全國新型農村合作醫療試點工作會議上，國務院副總理兼衛生部長吳儀強調，在肯定成績的同時，要清楚地認識到試點工作中仍然存在不少問題。例如多數地方尚未建立起合理的農民繳費機制，一些試點地區的試點方案不夠科學、合理等。吳儀要求各地完善試點的配套政策和措施，積極穩妥地擴大試點，爲全面建立新型農村合作醫療制度打下堅實的基礎。
根據《中國的社會保障狀況和政策》白皮書，截至今年6月，新型農村合作醫療覆蓋了中國9504萬農業人口，實際參加人數6899萬人，共籌集資金30.2億元。
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