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黨的十六大指出，要以保障黨員民主權利爲基礎，以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度爲重點，從改革體制機制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意願的黨內民主制度。爲深入貫徹十六大精神，促進黨內民主建設，提高黨的執政能力，黨中央決定對《中國共產黨黨員權利保障條例(試行)》進行修訂。修訂後的《條例》貫徹了鄧小平理論和“三個代表”重要思想，保留了維護黨員權利方面行之有效的規定，吸收了近年來黨內民主發展的新鮮經驗，內容更加豐富完善，規定更加符合實際。《條例》的頒佈實施是黨內政治生活的一件大事。我們一定要按照黨中央的要求，認真學習和深刻理解《條例》的主要內容和精神實質，保障黨員權利正常行使和不受侵犯，增強黨的生機活力。
一、《條例》的修訂和實施是新形勢下發展黨內民主，維護黨員權利的重大舉措。我們黨是用先進理論武裝、按照民主集中制原則組織起來的馬克思主義政黨，一直高度重視維護黨員民主權利，不斷推進黨內民主建設。毛澤東同志教導我們：“擴大黨內民主，應看作是鞏固黨和發展黨的必要的步驟，是使黨在偉大斗爭中生動活躍，生長新的力量，突破戰爭難關的一個重要的武器。”鄧小平同志提出了“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現代化”的重要論斷，強調要逐步實現黨和國家政治生活的民主化。江澤民同志指出：“發展黨內民主，充分發揮廣大黨員和各級黨組織的積極性主動性創造性，是黨的事業興旺發達的重要保證。”在80多年的奮鬥歷程中，我們黨不斷鞏固和發展既有集中又有民主，既有紀律又有自由，既有統一意志又有個人心情舒暢、生動活潑的政治局面，爲不斷取得革命、建設和改革的勝利提供了重要保證。
發展黨內民主，是政治體制改革和政治文明建設的重要內容。《條例》堅持“以保障黨員民主權利爲基礎”發展黨內民主的原則，對保障黨員權利作出了更明確、更全面的規定，是黨中央在新形勢下進一步推進黨內民主所採取的重大舉措。《條例》豐富了黨員享有的各項權利，完善了保障黨員權利的具體措施，規定了各級黨組織和黨員領導幹部在黨員權利保障方面應盡的職責，必將進一步激發和保護廣大黨員參與黨內事務的政治熱情，健全黨內生活，促進黨內民主。
二、《條例》體現瞭解放思想、實事求是、與時俱進的精神，反映了當前保障黨員權利工作的新情況、新要求。隨着社會主義市場經濟和民主政治的深入發展，廣大黨員的民主意識不斷提高；同時，黨的隊伍狀況發生重大變化，流動黨員、新經濟組織中黨員大量出現，對更好地保障其行使權利提出了新的要求。《條例》在保留原試行條例有效做法的基礎上，立足於新的實踐，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，增添了許多新的內容，爲更好地保障黨員權利提供了有力保證。比如，《條例》規定，“企業、農村和街道、社區等黨的基層組織應注意維護流動黨員的民主權利，保障其正常行使。”這既提出了注意維護流動黨員權利的要求，也明確了有關黨的基層組織在這方面擔負的職責。《條例》還要求，“對於確有實際困難的黨員，其所在基層黨組織或者上級黨組織可以給予適當幫助並鼓勵黨員之間開展互助”。這一規定既保證困難黨員羣體能夠有效行使黨員權利，又體現了黨組織對黨員的關懷，體現了黨組織的溫暖，有利於增強黨組織的感召力、凝聚力，有利於激發黨員的榮譽感、自豪感。
三、《條例》堅持和完善了黨章關於黨員權利的規定，使廣大黨員的權利更加明確、更加充實。我們黨作爲馬克思主義政黨，賦予了黨員廣泛的民主權利。從黨的七大開始，黨章對黨員權利都作出了明確規定。黨章規定的黨員權利，是一名正式黨員所擁有的政治權利，黨的任何一級組織都無權剝奪黨員的權利。黨章對黨員權利作出的規定，大致包括三個方面內容：一是參與黨內日常活動的權利，比如參加會議、閱讀黨內文件、參加黨的政策討論、對黨的工作提出建議和倡議等。二是對黨組織和其他黨員進行監督的權利，比如可以批評和揭發檢舉違紀違法事實、要求處分違紀違法黨員、要求罷免或撤換不稱職的幹部等。三是維護自身政治權益的權利，比如行使表決權、選舉權和被選舉權等。這次《條例》的修改，使黨員權利的規定更加具體，內容更加豐富，進一步表明了我們黨維護黨員權利的堅定決心。同時，《條例》完善了黨員權利行使的程序，明確了正確行使權利的基本原則，使黨員在嚴格履行義務的基礎上正確行使權利，做到權利與義務的統一。
四、《條例》提出了一系列具體保障措施，爲黨員權利的實現提供了可靠保證。我們黨不僅賦予黨員廣泛而充分的民主權利，而且不斷創造條件保障黨員民主權利的實現。修改後的《條例》將“保障措施”單列一章，規定了一系列保障黨員權利實現的具體措施，使黨員權利的行使做到制度化、規範化。比如，在保障黨員更好地瞭解和參與黨內事務方面，《條例》規定，黨組織作出的決議、決定，要按照規定及時向黨員通報；黨組織作出重要決議、決定前，應當以適當方式在一定範圍內徵詢黨員意見。在保護揭發人、檢舉人權益方面，《條例》規定，黨組織要建立健全保護揭發人、檢舉人權益的制度，對於署真實姓名的揭發人、檢舉人，黨組織應當以適當方式告訴其處理結果等。這些規定和措施，切合實際，可操作性強，爲黨員權利的實現提供了可靠保證。
五、《條例》明確規定保障黨員權利是各級黨組織義不容辭的職責，強調黨的紀律檢查機關負有重要責任。發展黨內民主，保障黨員權利，是全黨的共同責任，是各級黨組織和每個領導幹部應盡的義務。這是《條例》的一項基本要求。黨的各級委員會要負責本級黨組織的工作，保障黨員權利就是其中一項重要內容；黨的部門要結合自身職能和實際工作，抓好職責範圍內的黨員權利保障工作；各級領導幹部要模範遵守和嚴格執行黨員權利保障方面的規定，充分尊重和關心黨員權利，重視處理和解決黨員權利保障方面的實際問題。各級黨組織和黨員領導幹部在保障黨員權利方面失職、瀆職的，必須按照規定追究有關責任者的責任。
十六大黨章賦予黨的紀律檢查機關“保障黨員權利”的重要職責。各級紀委要認真受理有關侵犯黨員權利的檢舉、控告和申訴，及時解決他們提出的問題；要對黨的領導幹部和下級黨組織履行黨員權利保障職責的情況進行監督檢查；要認真檢查和處理侵犯黨員權利的案件，嚴肅查處侵犯黨員權利的行爲。同時，各級紀委在履行紀律檢查職責過程中要帶頭維護好黨員權利，在對涉嫌違紀黨員的檢查和處理中，要嚴格遵守有關規定，依紀依法進行。
六、《條例》在保障黨員權利方面發揮基礎性作用，同時又與其他黨內規定互相銜接，共同維護黨員權利。《條例》對保障黨員權利問題作了專門規定，在維護黨員權利方面起着主導作用。但是，黨員的權利非常廣泛，涉及黨內生活的方方面面，黨內的其他法規對保障黨員權利也作了許多規定，與《條例》相輔相成、互相促進，共同發揮着維護黨員權利的作用。《中國共產黨黨內監督條例(試行)》將“保障黨員權利情況”作爲黨內監督的七項重點內容之一，強調加強黨內監督必須督促黨的各級組織和領導幹部維護好黨員權利。《中國共產黨紀律處分條例》對侵犯黨員權利行爲規定了具體的處分辦法。另外，《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》、《中國共產黨紀律檢查機關控告申訴工作條例》對黨員的表決權、選舉權、被選舉權和控告申訴權等進行了明確規定。做好保障黨員權利工作，除了要認真貫徹《條例》外，還必須全面執行其他黨內法規制度，把保障黨員權利落實到黨的各項工作中去。
最近，中共中央發出通知，對學習貫徹《條例》提出了明確要求。各級黨委要組織廣大黨員和黨的幹部認真學習《條例》，全面把握《條例》的深刻內涵和精神實質，充分發揮和保障廣大黨員的積極性、主動性、創造性，不斷增強黨的凝聚力、戰鬥力，努力把我們黨建設成爲永葆生機活力、興旺發達的馬克思主義政黨。
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