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十月十七日,兩名同胞倒在了南非歹徒的槍下,今年截至目前,中國已有十餘名公民在南非遭到殺害。加上今年中國公民在巴基斯坦的流血慘案,以及西班牙焚鞋等多起突發性事件,保護中國海外公民安全正在成爲中國外交最緊迫的任務之一。
《中國青年報》今日的報道指出,面對外交上的新挑戰,中國正在動用各種外交資源,加大保護海外公民利益的力度。中國正從“外交爲國”逐漸轉化到“外交爲民”。“外交爲民”已成爲中國外交的新特徵之一。
中國外交部領事司司長羅田廣表示,中國保護海外中國公民的措施和手段圍繞着注重實效來進行調整。在處理中國公民在南非接連遇害事件的過程中,中國外交觀念的轉變體現得非常明顯。
在今年上半年的短短數月內,南非就發生了五起針對中國公民的綁架和殺人案。中國外交部長李肇星派遣領事司司長羅田廣作爲外長特別代表專程前往南非,商談保護中國公民在南非合法權益的切實措施。九月一日至四日,羅田廣對南非進行了工作訪問,要求南非有關方面採取切實有效的措施保護中國公民的安全。羅田廣還與在南非的中資機構、僑界代表舉行了座談,轉達中國政府對海外僑胞的關愛和慰問。
處理髮生在西班牙的焚鞋事件,中國政府同樣是有理有利有節。在處理這一突發事件的過程中,中國注意了處理的“度”,既保護中國公民的切身利益,又不致影響兩國關係,併爲華商提供了具體建議,照顧到了華商在西班牙的長遠利益。
今年,中國已成功處理了多起海外公民利益受損事件。四月,中國成功解決在伊拉克被綁架的七名中國人質;五月五日,三艘臺灣漁船在非洲某國海域涉嫌無證捕魚被扣押,中國使館與該國外交部及地方官員多次交涉,中國外交部領事司領導也約見該國駐華使館負責人,最後,所有船員獲無罪釋放。
隨着領事保護案件的直線上升,中國領導人也給予高度關注。
今年六月,在阿富汗發生了中國工人遇襲事件。中國駐阿富汗大使館即刻將情況報回北京,六月十日當天,正在波蘭進行國事訪問的國家主席胡錦濤,立即指示外交部和駐阿富汗使館採取一切措施,盡最大努力協助搶救傷員,妥善處理遇害人員的有關事宜;第二天,已經抵達匈牙利訪問的胡主席進一步表示,“我們珍惜每一位同胞的生命,決不容許恐怖主義威脅中國公民的人身安全,中國政府將盡最大努力確保境外中國公民的安全”。中國人大常委會委員長吳邦國、國務院總理溫家寶也通過不同形式,指示有關部門採取措施確保中國駐阿富汗機構人員的安全。
正是由於領導人的親自關注和指示加快了外交解決的程序,協調了不同部門的外交資源,加大瞭解決危機事件的力度並提高了工作效率。
國務院七月十九日召開會議,研究部署加強中國境外人員和機構的安全保護工作。這是保護海外公民利益的問題第一次被政府高層集體討論。
中國最高立法機關八月二十八日高票通過決定,批准加入《聯合國人員和有關人員安全公約》。此舉表明,中國正在加快立法進程,保護日益龐大的海外人員羣體的安全。外交部還表示,支持並正在積極參與制訂《關於制止核恐怖主義行爲的國際公約》等。
羅田廣透露,唐家璇國務委員經常強調,外交部要以最快最好的方式爲海外中國公民分憂解難,要將“以人爲本,執政爲民”的宗旨反映在高效的辦事能力上。
中國人民大學國際關係學院副院長金燦榮教授表示,中國外交的着力點,已經從純粹的處理政府間事務的傳統,轉爲加大對老百性利益的維護。這是中國社會本身發展的一個必然結果。
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