|
野蠻改造“廢”了南京最大人防工事
非法裝修熱火朝天
11月5日中午，新街口萊迪地下廣場負一層“灣仔排檔”內，昔日人頭攢動的餐廳只有三四桌客人散坐在偌大的大廳裏。和這個餐廳類似，幾年來人氣極旺的萊迪地下廣場現在只有兩家餐廳強撐着勉強經營，在這個1萬9千個平方米的地下廣場的其它地方，正在進行熱火朝天的施工。
“灣仔排檔”老闆郝鵬雲和記者在他的小辦公室裏談話時，不得不把自己的音量提高，因爲就在與這個辦公室一牆之隔的地方，三個工人正用大鐵錘將原“大娘水餃”攤位的牆打掉，產生了巨大噪聲的同時，郝鵬雲的餐廳裏也瀰漫着灰塵。
郝鵬雲對此氣憤之餘非常吃驚，因爲包括他在內的所有業主承租進駐萊迪廣場時都被要求“牆上連個釘子都不能釘”。爲了證明他的話，他讓記者留意他房間內的裝飾，他的營業執照、用於裝飾的照片果然都用繩子懸掛在了天花板上。
中午時分，整個地下負一層的走道里可以聞到嗆人的油煙，油煙是正在經營着的兩家餐廳發出的，這是一個危險的信號，整個萊迪廣場的通風功能已經失效。
在改造開始前，萊迪廣場地下負一層綜合了6家餐飲、一家遊戲機房和多家小飾品店，過道里早已沒有了往日的燈火通明和喧囂。取而代之的是忙碌的工人們在四處拉線，到處破牆，樹立在正洪街步行區的一個大招商廣告上的示意圖顯示，改造施工完畢後，整個萊迪將變成一個容納800-1000中小攤位的地下商場。
用現在萊迪業主們的話說，“將變成一個小攤位林立的大市場，新的攤位的面積大都在10個平方米以內”。
記者多次進入施工現場發現，業主們並沒有誇大其辭，負一、負二兩層原有的開闊通道將不復存在，一個個狹小的隔間已經成形。在負二樓部分，南北向排下了7排大大小小的攤位隔間。
有業主認爲，如此高密度的攤位佈局已經給此地日後的安全埋下了隱患，“消防勢必是個很大的問題，招商如果還是將定位侷限於服裝，這麼多紡織品放在有限的空間裏，如果發生事故，沒人能承擔得了責任。”
有關部門稱，“時尚萊迪公司此舉的目的就是爲了擴大經營空間。”
值得一提的是，時尚萊迪的裝修是在地下進行，按規定應該事先向南京市人防打報告，提方案，但事先他們並沒有這樣做。南京市人防工程維護管理所所長鬍佐思說，時尚萊迪只是在裝修已經開始兩個多月後的10月下旬才向人防辦打了第一份格局調整方案，由於方案具有破壞性，在10月29日被駁回。很快，時尚萊迪又打了第二份報告，由於同樣的原因，在11月3日，人防辦又駁回。因此，這個大規模的裝修，其實是非法的。
人防工事遭遇重創
據專家介紹，老百姓習慣上叫作“萊迪”的這個大型地下購物休閒中心，其實在軍事上另有正式稱呼———南京正洪街人防工程，是南京乃至華東最大的國防單體防空設施，其22000平方米的地下建築面積，可以在緊急狀態下爲新街口CBD中心區域的3到5萬市民提供避難的空間，對於保護南京市中心新街口一帶市民的生命財產安全，保證整個南京城人防體系的完備有着重要的戰略意義。
該工程於1997年動工，由於其嚴格按照國防標準設計，內部的工程結構要求可抵禦相當規模的空襲，並且以獨立的通風、給排水、供電和三防系統，保證緊急狀態下在內避難人羣可全部存活，所以施工工藝複雜，歷時3年之久才完工，總投資超過1.5億人民幣。
正洪街人防工程的設計出自於江蘇省第二建築設計院院長華建民之手，這位總設計師在9月17日應市人防辦之邀去評估非法裝修的危害性，華說，到了現場，他和同行的其他7位專家感覺都想哭。想哭的原因是，專家們付出心血所設計建造的國內一流的人防工程遭到了“野蠻的破壞”。
他們這個專家組是由南京軍區和南京市人防辦等衆多單位聯合組成的專家組，對現場受破壞情況給出正式鑑定，並出具了“南京市正洪街人防工程破壞情況評估意見”。其中明確指出三點主要意見：一是正洪街人防工程對南京意義重大，該工程目前的改造沒有依法辦理相關報批手續；二是改造對人防工程的結構、通風、給排水、消防、防化、通信系統造成嚴重破壞；三是具體指出了截至9月中旬該工程已經受破壞的部位、程度等詳細的一系列科學數據。
評估報告稱，改造對正洪街人防工程的防護功能破壞尤其嚴重：“兩個區域的濾毒室與主體之間的密閉隔牆開了一條槽，使工程的防毒功能失去效果；通風豎井與主體之間、防護密閉門框牆被開了多個洞，人防工程的防護密閉功能遭到了破壞。”
有關專家介紹，這份評估報告並不難理解：施工方爲了擴大經營面積，講求經濟效益，將原本用於戰時人防的設施和結構進行了破壞，爲防毒、防化學武器而建設的隔離密閉設施也沒能倖免。
華建民告訴記者，施工方將吊頂進行了改造，產生的破壞也很大，“那不是一般的吊頂設置，裏面含戰時通訊所用的專用電纜，施工方卻根據自己的需要將之改造成一般的管線。”
有專家表示，按目前破壞的情況看，想要修復到破壞前的水平“非常困難”。
南京市人防辦一工程負責人在11月5日現場辦公會上發言，他稱經過了改造的萊迪已經成了一個普通的2萬平方米的地下室，而不是一個國家投資1.5億的人防工事。
正洪大廈根基受損
華建民院長不知道，在他9月17日察看完現場後不久，施工改造方的另一大“動作”讓很多人又是大吃一驚。這次改造的是萊迪的“上層建築”正洪大廈的地下基礎部分。
南京市人防辦在上文所述的“緊急報告”中稱，“10月21日，施工方竟同步對該工事實施大面積大範圍主體結構改造計劃，並已在負二層7、8號口部兩堵戰時抗衝擊波荷載的臨空牆上穿孔割牆，打洞開門，面積約達6個平方米。”
報告稱，此“臨空牆”同時也是地面大樓整體抗震剪力牆，而地面上大樓即爲洪武路22層的高樓正洪大廈，“此強行改造將導致的結果一是造成人防工事防護功能喪失，二是將直接危及地面高層建築物安全”，報告分析，施工方擬繼續在八處剪力牆上開設同樣面積的門洞。
什麼是剪力牆？其是指用鋼筋混凝土牆板代替框架結構中的樑柱，因其能有效地承受豎向和水平力，是已在高層建築中被廣泛運用的結構。據專家介紹，“剪力牆在建築中的運用一個重要的作用就是抗震。”
有關正洪大廈的剪力牆功效的定位也正是“抗震”，記者日前在萊迪負二樓見到已被打通的剪力牆，這是一面三米見方的牆，牆體上已經被機械打出了一個巨大的洞。新街口建設指揮部的一名工作人員告訴記者，上牆所在位置正是正洪大廈基礎的“核芯筒”所在的位置，“22層樓的基礎靠的就是這幾堵牆，被破壞了勢必會影響整幢樓，近千人的安全”。
到目前爲止，仍未有權威房屋安全鑑定部門對正洪大廈所遭受的影響進行評估。胡佐思所長說，3號門到8號門之間的承重牆都被打穿，喪失了防衝擊波的功能。華建民院長表示不經過測繪和計算無法給出定論，但毫無疑問的是，正洪大廈的整體結構肯定遭到了破壞。
10月29日，在以“新街口地下商城部分職工和全體業主”名義發出的一份緊急呼籲中，業主們稱“這排承重牆的破壞，隨時可能導致正洪街人防工程基礎上的正洪大廈傾覆。”受訪的業主沒能提供這一結論的來源。
但南京市人防辦10月27日上呈南京市政府的緊急報告中寫明：“如果(改造)行爲得不到及時和有效制止，將可能隨時造成突發的重大或特大安全事故，並將在全省乃至全國防空戰線造成惡劣影響。”
多次處罰毫無效果
現在“入主”萊迪地下商城的是一家名爲時尚萊迪購物廣場有限責任公司的企業，該公司也是此次正洪街地下人防工程改造的真正實施者。
南京市人防辦的官員稱，如此破壞人防工程的情況南京市建國以來還沒出現過，所以他們已經多次發出了整改、停工、罰款等行政舉措。記者查看了南京市人防辦的相關記錄，其中部分內容如下：
鑑於本次改造方案並沒有經過相關的審覈程序，也沒有獲得相關部門的許可，8月16日，施工開始不久，南京市人防辦即到現場向時尚方面發出辦理手續的通知書。
9月5日，市人防辦來到現場執法，要求停工。
9月7日，以“寧防辦2004年96號文”的形式正式向時尚方面發出《關於立即停止對正洪街人防工事進行改造、拆除、損毀等違法行爲的通知》。
9月9日，市人防辦向公安部門提交了《正洪街人防工事遭毀情況報告》。
9月13日，對現場密閉通道門被毀發出了專門的《行政處罰書———寧防2004年第12號》。
9月17日，聯合專家組做出了最終的認定，又再次通知時尚方面停工。
9月30日，人防辦發出《緊急通知》，“鄭重通知時尚萊迪公司，立即停止改造及對外招商，否則後果自負。”
同日，人防辦將有關材料彙集呈報市政府，要求查處時尚萊迪公司。
10月27日，市人防辦向市政府呈交緊急報告《關於時尚萊迪公司嚴重損毀正洪街人防工事及其危及地面上下安全情況的緊急報告》。
11月5日下午，市人防辦會同設計方、新街口建設指揮部到萊迪現場察看情況，並組織召開現場辦公會。
從上面所列的如此之多的法律文書和通知不難看出，大多數的通知和處罰並沒有起效，以至於重複通知甚至是處罰。
一位在萊迪經營的業主告訴記者，人防辦的工作人員曾數次進入萊迪，意圖阻止施工，但無人理會：“有一次人防辦的十多名工作人員進入現場，手拿執法證站在工人面前，工人卻理也不理。”
記者在業主處看到了拍攝在9月30日的一盤錄像帶，畫面顯示，當晚8：30左右，南京市人防辦的工作人員來到萊迪的出口處張貼放大了的一則通知，上面歷數了國家對人防工程保護的有關法規，同時要求時尚萊迪公司立即停止施工，但人防辦的工作人員剛貼完的十分鐘後，就有數人前來將通知撕下。
拍攝錄像的業主告訴記者，這些撕通知的人正是時尚萊迪公司的工作人員，“執法者在抗法者面前反而顯得軟弱無力”。
南京市人防工程維護管理所所長鬍佐思對記者表示，現行人防法規的侷限也導致了這一後果，在一份人防辦出具的文書中，人防辦決定對時尚萊迪公司處以“4.8萬元的罰款”，“一個1.5億的工程被破壞，卻只能處以這樣的處罰，誰在乎”？根據有關法規，人防只能對破壞人防工程的行爲進行行政處罰，且罰款金額不超過5萬元，還允許有三個月複議期，所以，時尚萊迪其實到現在爲止，並沒有受到任何處罰，其非法裝修行爲也一直照常進行無誤。但關鍵問題是，萊迪是一個將在戰時承載極重人防功能的地下工事。
誰來維護法律尊嚴
在9月30日人防辦上報市政府的另一份緊急報告中，人防辦建議市政府：1.依法撤銷時尚萊迪公司的註冊登記；2.請市政府協調治安、執法有關單位，從速組織力量制止時尚萊迪公司無法無天，我行我素的蠻橫行爲；3.請有關方面按軍事工程保護的有關法規，對該公司故意損害人防工程的違法行爲進行查處。
但據知情者透露，這份報告中的幾條建議，有關部門一條也沒有采納。
日前南京市人防辦副主任房衛國在接受記者採訪時說，時尚集團的裝修肯定是違法的，專家組的意見已經很清楚地表明瞭其對南京市民保障體系的破壞，但對其處罰要按照法律規定按部就班。
記者問，那現在對人防工事的破壞不是還在繼續嗎？房說，他們沒辦法像工商、質監查處製假售假的企業那樣，立即讓不法者停止不法行爲。記者又問：“這種非法的破壞行爲到底何時能停止？”房表示：“政府會一步一步來的，媒體不要來湊熱鬧。”
這個回答倒是和時尚萊迪公司方面的回答有些類似，記者多次和“時尚”方面接觸，但對方一直迴避，沒人肯正面回答，董事長郭奎章的行蹤每一次都是“在外出差”中。只有其辦公室內一位被員工稱爲郭總的負責人對記者表示：“所有的事情政府部門正在協調，肯定會有結果的，你們媒體不要介入了，報了也沒有用。”
但時尚萊迪公司的施工一天也沒有停止過，“留守”的郝鵬雲一天天看着破壞面在擴大，地下商城原本覆蓋良好的移動通訊信號因施工遭到破壞，也終於失去了作用，他的手機在負一層只能接受到微弱的信號。
11月5日下午，記者旁聽了一次由市人防辦組織召開的現場辦公會，與會人員有市人防辦多名工作人員，時尚萊迪公司負責人以及改造工程的設計者。會上各方的言辭已全無“通知”、“處罰”和“報告”內那麼激烈。
時尚萊迪公司一女負責人解釋自己的行爲是“投資”，她希望投資行爲能夠得到理解和保護。席間雙方的交談透露出一個讓人難以想像的信息，時尚萊迪公司所委託的改造裝修工程的設計方竟是一個不具備人防工程設計資質的設計公司，對此時尚萊迪的解釋是“我們沒有委託他們就人防部分進行改造”。
會上，人防辦也沒有過多強調時尚萊迪公司實施工程的違法性，只是就事故的“善後”與各方協商，最終的結論是：“11月15日之前，由時尚萊迪方面出具就人防、結構破壞給出加固、補救方案，該方案須經具有相應資質的設計單位認可並出具”。
“如此一來，一個違反人防法和建築相關法規的重大案件，竟經由一個具有合法外衣的善後補救方案不了了之！”這是一個業主聽聞辦公會結論的第一反應。
與這樣的氣氛形成對比的是，會議的主持者、人防辦參加辦公會的一名負責人在會議開始時說了一句話：“這個事情，我們不要小看，出問題，我們是要坐牢的。”
|
