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11月21日，美國《紐約時報》報道稱，近年來，蒙古不斷受到來自美國和韓國“民間組織”的壓力，希望蒙古能夠設立收容朝鮮人的所謂“難民營”。前不久，一個大型國際代表團訪問蒙古，與蒙古政府探討建立“難民營”的可行性。實際上，這一問題由來已久，但今年10月18日，美國總統布什簽署了《朝鮮人權法案》。該法案公開鼓勵朝鮮人離開祖國，到他國尋求所謂的“政治避難”。在這一大背景下，蒙古政府感到了空前壓力，總統巴嘎班迪和外長均就“難民營”問題對外表態。
蒙古爲何成爲首選
從地理位置上來說，蒙古距朝鮮很遠，中間隔着中國和俄羅斯，那麼它爲什麼會被美國相中呢？概括起來有兩個原因：
一是蒙古與美韓朝三國關係微妙。近年來，蒙美關係發展迅速，蒙古將美國視爲自己的“第三鄰國”，積極發展對美“戰略伙伴關係”，希望藉此來保障國家安全。此外，經濟利益也是蒙美關係密切的一個重要原因。今年10月，美國通知蒙古，稱蒙古被列入美國2005年的“千年挑戰基金”，蒙將從該基金中獲得相當多的資金援助。正是這種全方位合作使蒙美關係越來越牢。由於美國對朝鮮採取敵視政策，美國支持的一些“民間組織”不斷鼓動朝鮮人外逃。在這一過程中，組織者發現，中國和俄羅斯對這種做法持否定態度，他們無法將大批朝鮮人帶入這兩個國家。那麼最近的只有蒙古，而且由於美國牽涉其中，蒙古基本採取先收容，再由邊防軍看管的政策，直到這些人設法偷渡到韓國或東南亞。另一方面，蒙韓關係雖然起步較晚，但發展很快，韓國已經成爲蒙古的第五大投資國，有8000多蒙古人在韓國打工，兩國的經貿聯繫十分密切。蒙古不想因爲拒收朝鮮人而破壞與韓國的關係。此外，蒙古也是朝鮮的傳統友好國家。但20世紀90年代，由於蒙古與韓國發展關係，蒙朝關係趨冷。據《紐約時報》報道，朝鮮駐蒙古大使館封館已達5年。正是利用這一點，美韓認爲蒙古是很適合接收朝鮮人的國家。
二是蒙古地廣人稀，與中俄有着很長的邊境線。美國新出臺的《朝鮮人權法案》規定，對住在朝鮮以外國家的朝鮮公民提供每年2000萬美元的所謂“人道主義援助”。這一政策的目的是組織大批朝鮮人離開祖國，一旦這些人達到一定規模，朝鮮就會發生內亂。鑑於這一目的，所謂的“難民營”必須足夠大，而蒙古恰恰符合要求。還有就是蒙古與中俄的邊境線很長，便於偷渡。由於蒙中邊境線長達4700公里，近年來，某些組織策劃的偷渡事件時有發生。據報道，2003年6月，位於中蒙邊境的新右旗邊防大隊接呼倫貝爾軍分區邊防某團電話稱：22時30分左右，邊防某團執勤人員在中蒙邊界巡邏時，一輛白色客貨車運送10名朝鮮籍公民企圖偷渡到蒙古，現已抓獲6名偷渡人員，其餘人員駕車逃跑，請邊防大隊協助查堵。經追查，涉案蛇頭迫於壓力投案自首，據他們交待，已有6批朝鮮人被他們送進蒙古。
蒙古壓力非常大
對於美國提出的建立“難民營”的建議，蒙古政府感到了很大壓力。11月2日，在美國政府的授意下，由聯合國難民署專員、韓國官員、韓國國會議員和宗教人士組成的代表團訪問蒙古，希望與蒙古政府探討建立“難民營”的可能性。蒙古總統巴嘎班迪在會見代表時表示，蒙古作爲聯合國成員國和崇尚人權、人道的國家，支持聯合國的一切活動。在“難民營”問題上，由於十分複雜，蒙古正在認真研究，這需要一些時間，很難在短期內做出決定。除此之外，韓國媒體報道稱，如果蒙古政府對“難民營”計劃給予積極迴應的話，可獲得美國和歐洲國家的經濟援助。
另一方面，今年8月，朝鮮駐蒙古使館舉行了復館儀式，朝鮮副外相金永日出席儀式。蒙朝關係得到了恢復和發展。據《紐約時報》報道，朝鮮不希望美國等敵視朝鮮的國家在蒙古設立針對朝鮮人的“難民營”，復館之舉與此事有關。而蒙古也不想得罪朝鮮。蒙古還希望在解決朝鮮半島核問題的六方會談中發揮自己的作用。今年9月，日本外相川口順子在訪蒙時，肯定了蒙古與朝鮮的關係，轉達了日本政府希望蒙古在朝鮮核問題上發揮作用的意思。
蒙古的考慮很多
由於涉及國家利益，目前，蒙古對“難民營”問題能拖就拖，其目的一是希望能夠獲得與美韓等國討價還價的籌碼；二是在研究蒙古是否有必要加入《國際難民公約》，以使收留所謂的“朝鮮政治難民”合法化；三是不想破壞與朝韓兩國的友好關係。正是基於這些想法，蒙古在公開場合對“難民營”問題避而不答，即使回答也是以否認爲主。可以想象，“難民營”問題還將長期困擾蒙古。▲
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