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弘揚憲法精神增強法制觀念
———訪全國普法辦主任、司法部部長張福森
在2004年“12·4”全國法制宣傳日即將到來之際，全國普及法律常識辦公室主任、司法部部長張福森接受了本報記者的採訪。
記者：今年12月4日是第4個“12·4”全國法制宣傳日，請問今年“12·4”全國法制宣傳日的主題是什麼？基於什麼考慮？
張福森：今年“12·4”全國法制宣傳日的主題是“弘揚憲法精神，增強法制觀念”。主要基於以下考慮：
憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是保證國家統一、民族團結、經濟發展、社會進步和長治久安的法律基礎，是黨執政興國、帶領全國各族人民建設中國特色社會主義的法制保證。社會主義法治國家的建立很大程度上依賴於公民和全社會憲法意識的提高。依法治國方略只有在良好的憲法意識環境中才能得到有效地實施。廣大幹部羣衆都要認真學習憲法、遵守憲法、維護憲法，以憲法爲根本的活動準則，保證憲法在全社會的貫徹實施。因此，進一步加強憲法宣傳教育，在全社會牢固樹立憲法意識，努力創造崇尚憲法、遵守憲法、維護憲法的社會法制環境，意義重大。
增強公民的法制觀念是法制宣傳教育工作的重點和目標。公民法制觀念的內涵很豐富，包含了依法參與管理國家和社會事務的觀念，依法規範生產和生活即依法辦事的觀念，依法監督國家權力行使的觀念，依法維護自己合法權益的觀念，依法履行法定義務的觀念等。公民法制觀念的水平，直接影響着依法治國基本方略的實施，制約着社會主義法治國家建設的歷史進程。因此，必須通過紮實有效的法制宣傳教育，實現全體公民法制觀念的形成和提高。
今年我們確定“弘揚憲法精神，增強法制觀念”這個主題，目的是進一步增強公民的憲法意識，使公民明確憲法和法律不僅是全體公民必須遵循的行爲規範，同時也是保障公民權利的法律武器，增強公民對社會主義祖國的責任感和使命感，切實尊重和保障人權，真正做到人民當家作主。
圍繞這一主題，中宣部、司法部聯合下發通知，要求各地、各部門在今年“12·4”全國法制宣傳日期間，重點宣傳憲法的基本原則和精神實質，宣傳憲法所體現的我們黨堅持以人爲本，立黨爲公、執政爲民的執政理念和人民當家作主的基本精神，形成依法執政、依法行政、依法管理、依法辦事，學法、守法、用法的良好社會環境；領導幹部和公職人員依法正確行使權力，做到權爲民所用，情爲民所繫，利爲民所謀；全體公民要行使好公民的權利，履行好公民的義務，依法維護好自身的合法權益；企業經營管理人員要守法誠信、依法經營，促進物質文明建設；廣大青少年要學習基本的法律知識，遵紀守法，努力學習，逐步培養法律素質，做合格的小公民。
記者：全民普法從“一五”普法規劃實施以來已開展了近二十年，請您談談近二十年來特別是“四五”普法以來的工作成效？
張福森：全民普法是加強社會主義民主法制建設的偉大實踐，是改革開放和社會主義現代化建設的必然要求。從1985年制定第一個五年普法規劃至今，已進入實施第四個五年普法規劃的後期。近二十年來，作爲民主法制建設的重要基礎工作，法制宣傳教育工作緊緊圍繞黨和國家的工作大局，緊密結合國家民主法制建設的發展和需要，宣傳依法治國，建設社會主義法治國家的基本方略，宣傳民主法制思想，宣傳憲法和國家的基本法律，在維護社會穩定，促進社會主義市場經濟的發展，推進依法治國方略的實施中，發揮了重要的基礎性作用，收到了良好的效果。
特別是“四五”普法以來，法制宣傳教育工作繼續向廣度推進，向深度拓展，“四五”普法規劃確定的“兩個轉變、兩個提高”的目標，正在逐步得到落實。今年4月，全國人大常委會又審議了司法部受國務院委託所做的《關於貫徹全國人大常委會〈決議〉，開展第四個五年普法工作三年來情況的報告》，並給予充分肯定。之前，全國人大內務司法委員會組織了4個調研組分赴重慶、湖南、福建、陝西四省市，對全國人大常委會《關於進一步開展法制宣傳教育的決議》的執行情況開展了調查研究。根據社會各界的反映和調查研究顯示，在各級黨委和政府領導和各級人大常委會的監督下，“四五”普法取得了階段性成果，全社會的憲法意識逐步增強，領導幹部學法制度初步建立，行政機關和執法人員執法爲民、依法辦事的意識和能力有所提高，青少年法制宣傳教育進一步落實，農村鄉鎮和城市社區法制宣傳教育有較大發展，總之，“四五”普法規劃和人大決議確定的目標正在逐步得到落實。
當然，普法依法治理工作雖然取得了顯著成效，但在實際工作中也還存在一些需要重視和解決的問題，如部分領導幹部對普法的認識不高，學法用法自覺性不強；少數行政執法人員法律學習與法治實踐脫節，存在違法行政的現象；一些地方法制宣傳教育重形式，輕實效；在基層法制宣傳教育仍存在死角和盲點，農村和進城務工流動人員的普法工作難以落實。這些問題的存在，影響了普法依法治理工作的深入開展，需要我們在今後的工作中，認真加以改進。
記者：黨的十六屆四中全會提出要加強黨的執政能力建設，請您談談做好法制宣傳教育工作對提高依法執政水平具有哪些積極意義？
張福森：依法執政是新的歷史條件下黨執政的一個基本方式。黨的執政能力的提高，首先體現爲依法執政能力的提高，體現爲廣大黨員幹部法律素質的提高。依法執政需要我們的政府和廣大幹部牢固樹立法制意識，按照依法治國方略的要求，依法決策，依法行政；依法執政需要我們的人民羣衆培養和形成法律意識，依法行使權利和履行義務，依法參與管理國家經濟、政治和社會事務；依法執政需要在全社會營造良好的法治環境，充分運用法律的手段來構建社會主義的和諧社會。可以說，依法執政目標的提出，對法制宣傳工作提出了更高的要求，可以從三個方面來理解：
提高依法執政水平，需要打牢法制宣傳教育這一基礎。依法執政的基礎在於全民尤其是領導幹部知法守法，以法律作爲衡量行爲的標準，使自己的行爲符合法律的要求，而法制宣傳教育正是把法律交給億萬人民羣衆的一項社會工程。通過普法使幹部羣衆瞭解法律、掌握法律，依法管理國家，爲依法執政打下堅實的羣衆基礎、思想基礎和能力基礎。
提高依法執政水平，需要發揮法制宣傳教育的先導性作用。倡導全社會的法治化管理，要求領導幹部和國家機關工作人員不斷提高依法決策、依法管理、依法辦事的能力，是依法執政在國家管理和社會服務工作中的具體落實。“提高全社會法治化管理水平”是“四五”普法規劃確定的重要目標之一，把國家機關工作人員作爲“四五”普法的重點對象，目的就在於使社會各項事務納入法治化管理軌道，全面推進依法執政目標的實現。實現這一目標，教育要先行。只有不斷深化法制宣傳教育工作，才能使法律知識得到普及，法制觀念逐步形成，依法辦事能力逐步增強。
提高依法執政水平，法制宣傳教育必須常抓不懈。通過紮實有效的法制宣傳教育，提高以領導幹部爲重點的全體公民的法制觀念和依法辦事的能力，是提高依法執政能力的重要方面。法制宣傳教育的對象始終處於一個不斷更新的過程，國家法制建設也處於一個不斷完善的過程，同時，法制觀念的樹立和法治能力的培養不可能一蹴而就，需要一個潛移默化的過程，這就決定了法制宣傳教育是一項長期的工作。從細微處入手，在點點滴滴中培養法制觀念，也是法制宣傳教育必須遵循的工作規律。
總之，法制宣傳教育是依法治國、建設社會主義法治國家的基礎性工作，也是提高黨的依法執政能力、倡導依法行政的基礎性工作。今後一個時期，法制宣傳教育必須以十六屆四中全會精神爲指導，全面貫徹落實《決定》的精神和要求，明確思想、加強指導，切實提高工作的實效性，爲提高依法執政水平作出積極的貢獻。
記者：“四五”普法還剩下最後一年。請您談談下一步法制宣傳教育的總體思路？
張福森：明年是“四五”普法的最後一年。普法工作要以十六屆四中全會和《決定》精神爲指導，總結前二十年的經驗，研究法制宣傳教育發展的思路，我們必須着力加強四個方面的工作。
一是用科學發展觀指導法制宣傳教育，明確工作的指導思想。法制宣傳教育工作要堅持以人爲本的原則，促進社會和人的全面發展。要把服務羣衆、切實維護最廣大人民羣衆的根本利益，作爲法制宣傳教育的終極目標。在宣傳內容上，選擇羣衆最需要、與羣衆生產生活聯繫最密切的法律知識作爲宣傳重點；在宣傳方式上，選擇羣衆最方便、喜聞樂見的形式；在宣傳效果上，以人爲出發點，以羣衆對法律知識、法律意識的接受和運用程度作爲評價的尺度。
二是以促進市場經濟發展爲目的，實現法制宣傳教育的服務功能。發展是黨執政興國的第一要務，法制宣傳教育必須放在發展的大局下來謀劃和安排，以是否有利於推進經濟發展來衡量和檢驗。法制宣傳教育服務於發展，就是要把市場經濟法制宣傳作爲當前法制宣傳教育的重點，通過整頓和規範市場經濟秩序法制宣傳、誠信建設法制宣傳等專項活動，宣傳黨和國家關於發展市場經濟的法律法規，宣傳規範和服務市場運行的法律法規，宣傳管理經濟行之有效的法律途徑和手段等，使法制宣傳教育職能作用在服務發展中得到最充分的實現。
三是切實維護社會穩定，在構建社會主義和諧社會中發揮積極作用。妥善協調各方面的利益關係，正確處理人民內部矛盾是實現發展和國家長治久安的根本需要。要通過加強法制宣傳教育，在全社會傳播法律知識、弘揚法治精神、倡導法律意識，使人民羣衆正確理解法律法規和國家政策，分清合法與非法，運用法律手段，通過合法程序，依法行使權利和履行義務，通過法治渠道解決矛盾糾紛和問題。要通過加強法制宣傳教育，促進執法機關嚴格執法司法機關公正司法，保證法律的正確實施，正確處理人民內部矛盾，維護和促進社會穩定，構建社會主義和諧社會。
四是綜合、合理、有效地利用社會資源，推進法制宣傳教育的發展。全社會廣泛參與是法制宣傳教育的重要特點，調動一切社會力量，開展深入細緻的法制宣傳，有利於擴大宣傳的覆蓋面，有利於提高宣傳資源的有效利用率，有利於形成宣傳合力，提高宣傳效果。在今後的法制宣傳工作中，要形成法制宣傳職能部門、各級國家機關、新聞傳播機構以及包括企事業單位、社會團體在內的全體公民之間，上下聯動、全面發展的宣傳網絡；需要結合社會的發展，針對羣衆的學習能力和接受能力，努力探索更易爲羣衆接受的宣傳形式和宣傳方法，增強宣傳的實效性；要特別注意發揮電視、廣播、報紙、網絡等大衆傳媒的作用，發揮它們迅速、生動、直觀的優勢，寓法制於新聞事件，寓法制於百姓生活、寓法制於文藝娛樂，提高宣傳覆蓋率和吸引力。
明年是實施“四五”普法規劃的最後一年，也是關鍵性的一年，要緊緊圍繞“四五”普法總結驗收和制定“五五”普法規劃，在突出重點上下功夫，切實把領導幹部、公職人員和青少年的學法用法落到實處；在調查研究上下功夫，加大研究力度，把握工作規律性，提高預見性；在實際效果上下功夫，轉變觀念，完善工作運作方式，研究普法內容和對象的特點，增強針對性和實效性。
法制宣傳教育是一項政府主導的，適應經濟、政治和社會發展需要的，全社會共同參與，旨在提高公民法律素質的公益性社會事業。希望全社會都來關注和支持法制宣傳教育，積極參與，大力推進，爲法治社會的建立打下堅實的基礎。
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