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———記天津經濟技術開發區20年暨濱海新區10年發展
編者的話
鹽鹼荒灘上崛起的天津經濟技術開發區，走過20年奮力拼搏的歷程，已成爲現代化工業新城。實踐證明，鄧小平同志在開發區初創時的題詞“開發區大有希望”具有遠見卓識。10年來，天津市委、市政府審時度勢，在天津臨海地區又基本建成了濱海新區。在新區，較爲先進的基礎設施基本齊全，高新技術和技術密集型的優勢產業已形成規模，港口功能進一步擴大，現代物流體系正在形成，對區域經濟的輻射、凝聚和帶動作用越來越強，呈現出廣闊的發展前景。規劃建設好天津濱海新區，不僅關係天津的長遠發展，而且對於振興環渤海區域經濟有着重要作用。
渤海岸邊，一片曾經寸草不生的鹽鹼荒灘，經20年風雨洗禮，崛起了一座財富涌流的外向型現代化工業新城———天津經濟技術開發區。從1984年12月6日天津開發區始創至今，累計批准三資企業3821家，累計合同外資金額201.9億美元，全球500強中42家跨國公司投資了87個項目；累計實現生產總值2258億元，工業總產值6053億元；累計上繳國家利潤310億元，財政收入達260億元；人均生產總值達到19.6萬元。主要經濟指標和投資環境指標連續多年在國家級開發區中保持領先。
從荒灘到投資熱土：構築產業新高地
33平方公里的昔日鹽池灘塗，目前工業用地平均每平方公里投資強度達到5億美元，平均每平方公里工業產值達到80億元。
天津開發區惜土如金，從源頭上保證土地利用效率，對土地使用設置了多道准入“門檻”。通過制定投資項目評價體系，有選擇地引進科技含量高、投資規模大、經濟效益好、污染程度低的項目。在全國率先出臺梯度優惠政策，根據不同行業的平均投資密度確定不同的基準地價，將土地價格與行業門類及投資密度掛鉤，公開地價並鼓勵企業集約利用土地。在規劃設計上，明確項目用地建築密度及容積率，防止多佔少用、浪費土地。嚴格管制土地用途和動工、竣工期限，今年已對工業區約30萬平方米閒置土地及在建停工工程收回。開發區對土地實行深度開發，部分建區初引進的中小企業項目，因各種原因已經關閉。由於優質工業用地抵押在銀行，天津開發區從清理產權入手，收回這些土地提供給新項目。
天津開發區曾提出了聞名全國的“1—2—3”土地開發模式，即土地開發每投入1元人民幣，吸引2美元的工業項目投資，創造3美元的工業產值。這一目標早在1991年就已實現。土地存量不變，如何繼續提高單位面積的資本密度？天津開發區推行“無地招商”，積極鼓勵已經投產的外資企業增資擴股，以少佔地甚至不新佔土地。今年1至10月，112家企業增資，投資總額增加6.88億美元，項目平均增資規模爲613.99萬美元。
從建區到1999年，天津開發區15年累計引進合同外資金額接近100億美元。最近5年，累計合同外資金額突破了200億美元。開發區建立初期，對項目幾乎沒有選擇，外資多集中在日用輕工產品行業。隨着工業化水平的提高，20世紀90年代，低水平項目逐漸淡出開發區。開發區結構調整、資本重組加速進行，吸引了一大批國際知名企業，使區內產業結構迅速升級爲電子、機械、汽車、醫藥等附加值和科技含量高的行業。從製造到銷售再到研發，外資產業鏈在延長，本地化配套圈在擴大。
目前，天津開發區以產業集羣爲方向，變靠隨機式引進項目、被動接受產業形成的狀態，爲主動出擊、有規劃地培育和引導優勢產業的形成；變簡單依靠大企業的龍頭作用自發形成產業集羣，爲根據產業發展規劃有步驟地培養和完善配套環境，構築產業新高地。天津開發區積極推動汽車與電子兩大產業聯袂發展，形成更大的聚集優勢。摩托羅拉公司首家汽車電子工廠已經在開發區建立，豐田汽車的電子配套企業也陸續進入。自電子通訊、汽車製造之後，下一個重點規模產業將是生物醫藥，天津開發區已經集中力量和資金，率先建立了華生生物園、生物醫藥公共實驗室，開展生物醫藥領域科技項目的攻關，孵化生物醫藥項目。世界性加工製造業基地是天津開發區堅實的目標。
從工業區到標誌區：科技求創新
爲將這片濱海熱土升級爲經濟起飛型的高新技術產品轉化主陣地，天津開發區管委會每年撥出可支配財政收入的4%，作爲科技發展金，支持企業的研究開發、高新技術成果產業化和實現產業化後的技術改造，撥出可支配財政收入的1%，設立科技風險金，引導社會資金建立風險投資公司和風險投資基金，爲創業者提供市場化的融資渠道。1996年至今，天津開發區累計投入科技發展金和風險金已達7億元。
不久前，商務部公佈了國家級開發區2003年度投資環境評價結果，天津開發區繼續位居榜首。從“投資者是帝王、項目是生命線”到“爲投資者提供方便，讓投資者贏得利潤”，再進一步提升到“服務也是生產力”，建區20年來，天津開發區一次次更新和提升服務與效能的理念，將投資者的需求視爲政府的第一需求。
天津開發區管委會辦公樓沒有叫做“政府大樓”，而是被稱爲“投資服務中心”。這幢通體透亮的高大建築沒有高臺階，內部全部實行開放式辦公，“一站式”、“一條龍”的項目審批，“一個窗口對外”的管理服務系統，把爲投資者服務的理念延伸到每一個環節。
天津開發區在做到了道路、給水、排水、電力、電訊、燃氣、供熱、寬帶網絡、衛星接收系統和土地平整的“九通一平”之後，又推進“新九通一平”，即信息通、准入通、配套通、物流通、融資通、市場通、人才通、覈算通、人脈通，建立現代城市平臺。這幾年，天津開發區繼創造良好的工業投資硬件外，還在不斷加大城市化建設的步伐，使這裏既成爲創業的熱土，又成爲宜居的家園。
如今，天津開發區從保育院、幼兒園、小學、中學、涉外中專、職業技術學院到大學教育體系完善，海關大樓、圖書館、足球場、會展中心、國際心血管病醫院、熱帶植物園、生態公園……一大批高水準的城市基礎設施建成，濱海金融街、市民廣場正在建設，現代化國際港口大都市標誌區輪廓凸現。世界60多個國家和地區的人們在這裏和諧生活。
從開發區到濱海新區：服務環渤海經濟帶
天津市委、市政府在總結開發區成功經驗的基礎上，於1994年提出“用十年左右的時間基本建成濱海新區”的階段性目標：以天津港、天津開發區、天津港保稅區爲骨架，現代工業爲基礎，外向型經濟爲主導，商貿、金融、旅遊競相發展，形成基礎設施配套、服務功能齊全、高度開放的現代化經濟新區。到2002年底，濱海新區第一階段的發展目標提前一年實現，生產總值佔全市的40.2%，外貿出口達到全市的62%，成爲天津市最亮的經濟增長點。
濱海新區包括天津港、經濟技術開發區、天津港保稅區3個功能區，塘沽、漢沽、大港3個行政區和海河下游東麗、津南兩區的部分區域，重點規劃建設350平方公里。濱海新區位於環渤海灣城市帶的交匯處，是我國亞歐大陸橋東部起點之一。10年來，濱海新區持續快速發展，生產總值年均遞增20.8%，2003年達977.1億元；工業總產值年均遞增25.9%，2003年達2133億元；外貿出口年均遞增33.3%，2003年達89.38億美元；高新技術產品產值佔新區工業總產值的比重爲46%。
新區已形成電子通訊、石油開採及加工、海洋化工、現代冶金、機械製造、生物製藥、食品加工七大主導產業。10年與國內各省、市、自治區簽定經濟合作協議1770項，吸引投資136.7億元，國內上千家企業與新區產業直接配套。通達160多個國家和地區的天津港正向着年貨物吞吐量2億噸、集裝箱吞吐量380萬標準箱的目標衝刺，76%以上的貨物和60%的集裝箱來自全國各地，功能進一步擴大。
目前，天津市正在編制濱海新區總體發展規劃，結合國家制訂經濟及社會發展“十一五”和長遠規劃統籌安排。新區未來發展總的構想是：從全國和區域經濟總體發展的戰略格局出發，立足天津，服務環渤海，面向東北亞，建成現代化的世界性加工製造業基地和國際物流中心，在區域經濟發展中發揮龍頭帶動作用。預計2010年，生產總值、工業總產值、外貿出口分別達到2700億元、7000億元和超過200億美元，高新技術產品產值佔工業總產值的比重達到60%。
今年8月，國家批准天津港和天津港保稅區實行港區聯動試點。天津港保稅區今年1至10月的進出口貨物總值已達到110億美元，現代物流體系正在形成。立足於改擴建，天津濱海國際機場與首都機場密切配合，將建成國際客運輔助樞紐、國際貨運樞紐相結合的大型機場。以天津港爲中心，構建對外快速交通網絡，在幾年內，中心城區、濱海新區、機場、港口進入四通八達的高速公路網不超過15分鐘。濱海地區有1200平方公里可供開發的荒地灘塗，擺放建設項目的空間巨大。濱海新區產業傳遞，對外服務、輻射和帶動功能日益增強，構成與周邊地區優勢互補、共同發展的格局。
中共中央政治局委員、天津市委書記張立昌最近在濱海新區調研時指出，濱海新區是天津的希望、天津的後勁，對服務環渤海地區的經濟振興將發揮重要的作用。新區的建設者要認清肩負的重大責任，抓住歷史性機遇，搞好規劃，加快建設步伐，增強服務功能，使濱海新區成爲世界性加工製造業基地和國際物流中心。《人民日報》(2004年12月04日第一版)
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