鄭州晚報：中部5省豪賭城市群建設

　　核心提示：12月5日閉幕的中央經濟工作會議上，『中部崛起』的提法，首次出現在2005年經濟工作的六項任務當中。經歷了珠三角、長三角、西部大開發、東北振興等一波波區域開發浪潮之後，現在輪到中部發力了。從此間官方和民間的熱議來看，中部崛起的過程注定要烽煙四起，『城市群』、『經濟圈』、『一體化』，中部五省頻頻出招推銷各自對中部崛起的理解，五省的省會更是摩拳擦掌，謀圖搶佔中部的制高點。有專家指出，無論中部的中心城市或者城市集群中心最終圈定是誰，中部要突破，則必須盡快地建立一個類似東部的地區中心。但誰將會是中部地區的中心呢，河南、湖北、湖南、江西、安徽五省，誰將享受最後的盛宴？《鄭州晚報》記者對此進行了獨家調查。

　　『五國演義』拉開帷幕

　　掃一眼中國版圖，位於心髒地帶的中部好像從來沒有進入視野，就如獵奇一樣，沿海邊緣地區總是受到格外的青睞。但本月初的中央經濟工作會議之後，中部崛起的口號空前響亮，河南、湖北、湖南、江西、安徽五個中部省份開始暗中發力。

　　湖南很早就提出了『湖南向南』的概念，大有融入泛珠三角區域協作圈的意圖；安徽顯然在地理位置上，更傾向於『大長三角城市帶』；江西又早早躋身於西部大開發中成為享有優惠政策的一員；湖北發展的心情更加急迫，武漢市長李憲生在兩會上疾呼：『武漢在哪裡？』；中部大省河南也在去年正式提出了『中原崛起』的目標。

　　中部自古以來就是必爭之地，是東部產業向西部轉移的橋梁與紐帶,東西南北交通的融會貫通地，它在全國各區域間的協調發展中起著重要的支橕作用。如一頭陷入泥沼的牯牛，仍憑你提頭拽尾，如果你不墊起牛肚子，它是不可能走出泥沼的。

　　此次中部崛起不同於西部大開發和東北振興的是，中部五省對此有著清醒的認識，他們在中央明確提出『中部崛起』之前就規劃了各自經濟圈的藍圖。以另一種方式強調，誰佔據了城市發展制高點，誰就搶佔了經濟發展的先機。

　　『大城市圈將成為區域經濟發展的主導力量』，國務院發展研究中心發展戰略與經濟研究部部長李善同說。如今的局面是，每一個城市群都想搶佔制高點，做中部『霸主』。中部崛起，既是合縱聯橫、又相互對決。

　　五大經濟圈比拼

　　如冷兵器時代的戰爭，這場比拼首先是是將軍與將軍的對決。在中部五省中，這場將軍的對決，主要是五個經濟帶的對決：鄭州(中原城市群)、武漢(武漢經濟圈)、長沙(長株潭城市群)、南昌(昌九工業走廊)、合肥(合肥-蕪湖都市帶)。

　　11月中旬，一份名為『武漢城市圈周邊產業發展藍圖』的規劃性文件出臺，標志武漢的1＋8計劃正式實行，武漢城市圈包括武漢、鄂州、黃石、黃岡、孝感、咸寧、天門、仙桃和潛江九城市，直徑為200公裡，總面積佔全省33%，國民生產總值和財政收入分別佔全省的73%和74%。

　　湖南全力打造的『長株潭一體化』是該省發展水平最高、投資效益最好的地區。經濟總量佔全省的比重較大，增長速度明顯快於全省。去年，人口佔全省13.3%的長株潭三市，GDP達1578.4億元，佔全省的33.2%。

　　江西最早在九十年代初就提出要從中部崛起，並規劃了『昌九工業走廊』，提出建成廣東的『後花園』，在此基礎上，該省提出打造省內『4小時經濟圈』和省(市)際『8小時經濟圈』，形成南昌與贛州為核心的『都市經濟圈』，以全面拉動江西的全局發展。

　　安徽最近召開了一場名為『安徽崛起之路』的理論研討會，該省省長王金山提出『安徽可以在中部崛起進程中率先突破』，這個目標鼓舞了安徽人，目前，該省正全力打造以合肥一蕪湖為中心的帶狀都市圈，使之成為安徽經濟騰飛的增長極。

　　中原城市群建設是河南省實現中原崛起的重要手段，中原城市群是以鄭州都市圈為中心，以洛陽為次中心，開封、新鄉、焦作、許昌、平頂山、漯河、濟源等9城市為結點構成的緊密聯系圈，似中原大地上的一顆璀璨的鑽石。中原城市群土地面積5.87萬平方公裡，人口3872萬，是河南省經濟發展的核心區域，全省60%的城市分布於此。2001年中原城市群的GDP佔全省的46.4%。

　　目前，信息共享、市場同體、科教同興、旅游同線，城市間的經濟一體化、交通一體化、……各經濟圈內都加快了全面合作的步伐。河南省的中原城市群業已建立了城市間協調機制，定期舉辦9城市書記、市長聯席會議，已著手編制城市群發展總體規劃和綜合交通體系、生態環境、金融資源整合、產業發展、現代物流、科教文化資源共享等專項規劃。區域內一些重大基礎設施項目已開始建設。黃河二橋、許平南高速相繼建成通車，三橋將於年內動工興建，四橋的建設正在規劃之中。鄭(鄭州)、汴(開封)、洛(洛陽)黃河兩岸生態和防護林工程業已啟動，鄭州新鄭國際機場改造工程已拉開序幕，鄭州至西安高速客運鐵路鄭洛段年內開工。

　　鄭州的機會有多少？

　　五省競爭的背後，鄭州、武漢、長沙、南昌、合肥，誰更具『大哥氣派』，誰將稱雄中部呢？

　　中原城市群就像一個七星鑽石。中心城市鄭州處於隴海-蘭新經濟帶的中間部位，是全國現代陸路交通的重要樞紐和通信樞紐之一。隨著連霍、京珠、阿深等高速鐵路的貫通和國家規劃建設的隴海、京廣高速鐵路客運樞紐在鄭州的形成，區位優勢將更加突出。此外，西氣東輸和南水北調中線工程建成後，將極大地改善本區域的經濟和社會發展條件。河南財經學院教授史璞認為，從全國發展的現狀來看，承東啟西的區位優勢仍然是河南的優勢所在。因為每一個國家或地區的發展，不可能是跨越式的發展，不能是東部沿海發展起來之後西部快速發展而越過中部地區，一定是滲透型的發展。

　　反觀武漢城市圈，其特色是武漢一城獨大，武漢城區人口達400多萬，而周邊8市基本屬於二三十萬人口的小城，城市體系斷層明顯，缺乏中等規模城市的銜接配套。武漢對周邊城市資源的吸吶遠大於二者的互補性。武漢最近幾年發展並不慢，但對於前途仍感到一絲迷茫，因為武漢作為計劃經濟中過來的大城市，對於政策的依賴比中部其他城市更加敏感，武漢的產業結構和整個國家的大環境密切相關，武漢似乎早已習慣了國家政策的扶持。

　　湖南一直標榜『長株潭一體化』是全國絕無僅有的天然絕配，理由是三城距離最近。但有湖南學者提出，今年11月民政部確定京津冀和長三角都市圈建設規劃，京津冀都市圈包括北京、天津等10個城市，長三角都市圈包括上海、南京等15個城市，對照以上兩個都市圈，如果長株潭也算一個城市群的話，長三角可以分成五個城市群，每個都比長株潭大。更有湖南的網友抨擊，長沙缺乏維持一座城市尊嚴的工業基礎，長沙人雖然嘴裡不說，當應該知道，白沙煙比電視明星更讓他們自豪吧？

　　再看合肥—蕪湖都市圈，今年10月，安徽組織龐大的招商團赴山東，意欲通過山東而融入環渤海經濟圈。在不遺餘力地推進『融入長三角』戰略之餘，安徽政要忽然轉道北上，與山東方面進行『親密接觸』。這背後透漏的信息似乎是安徽融入長三角之路並不順暢，長三角是以制造業支橕，以安徽現有的裝備技術水平顯然難以有效對接。

　　昌九工業走廊是江西省自九十年代全力打造的拳頭組合，雖經過多年建設，並沒有在全國形成大的影響。現在江西又提出打造廣東後花園，試圖以另一種形式突圍。但有江西學者指出，江西不同於海南、雲南有著天然優勢的旅游大省，萬不可以將旅游業作為地方經濟發展的支柱產業，從三亞的爛尾樓可以看出沒有實業做支橕的旅游業是如何掐死地方經濟的。

　　相比之下，以鄭州為核心組成的中原城市群在規劃上『進可攻、退可守』，中原城市群擁有鄭州、洛陽、開封這樣的國內外知名城市。鄭州是南北東西大通道的交會點，發展物流業、商貿業、金融業和信息業有優勢。西面洛陽是我國制造業基地，發展先進制造業，提昇產品的水平、科技含量和附加值，優化工業結構極具優勢。南部許昌有電力設備、煙草、金剛石、發制品等優勢產業；漯河有食品、紡織、造紙、制革制鞋、化工、機械制造等；平頂山則以煤炭、機械、電力、化工、煙草、紡織為支柱產業。北有新鄉的紡織、電子、電器、機械、化工、醫藥、建材；焦作的化工、能源工業和汽車零部件；濟源的電力和鋁工業。東面開封作為歷史名城，可以把文化、旅游業和國際會展業做好。這一區域內擁有宇通客車、日產汽車、三全食品、思念食品、新飛電器、雙匯食品、許繼集團、洛陽一拖、洛玻等一大批全國知名企業。

　　此外，該地區還擁有厚重的文化底蘊。在北宋以前的數千年間，本區域長期為古代中國政治、經濟、文化中心，是中國古代文明發祥地之一，具有深厚的歷史和文化積淀。鄭汴洛組成的古都群和沿黃旅游帶更是國內外少有的黃金旅游線路。

　　專家指出，中原一帶用組團式城市群代替單一城市擴張，經濟上可以取得互補效應，社會上可加速消除二元結構，生態上可緩解城市的熱島效應，文化上便於多樣性的充分交融，系統上形成等級有序的效率體系。

　　河南興則中部興

　　中部地區無論是區位、人口、經濟總量、工業基礎以及發展潛力等方面，河南都當屬首位。在『東西互動，帶動中部』、『促進中部地區崛起』的方略中，河南可謂舉足輕重。以河南近1億人口的規模，他的崛起對全國也是重大貢獻。

　　與中原城市群建設相呼應的是，國家對鄭州的建設給予了充分支持。12月1日，鐵道部部長劉志軍、河南省省長李成玉簽署《會談紀要》：計劃在2010年前，以鄭州為中心，新建四條客運專線。屆時，鄭州至西安、北京、上海、武漢將通過鐵路連成一個3小時快速通道。劉志軍說，河南鐵路加快建設，既是河南自身的需要，也是國家利益的需要，因為河南地處中國中部，這是中國鐵路真正的心髒，區位優勢十分重要，這不是以哪個人的意志為轉移的。

　　此外，鄭東新區的建設、鄭汴一體化進程都將增添鄭州衝刺中部地區中心城市的砝碼。以河南的經濟總量，對中原城市群的支持力度遠大於湖北、湖南對武漢、長沙的支持。

　　按照河南全面建設小康社會規劃綱要，如果能確保2020年的人均GDP比2000年翻兩番以上，人均GDP達到3000美元，那不僅是河南的發展水平上了一個大臺階，對國家的發展也是一個重大貢獻。屆時，中原城市群將成為我國中西部地區最具有綜合優勢和強大競爭力的城市密集區之一，成為帶動中部地區的經濟引擎之一，能在更大范圍、更寬領域、更高層次參與國內外競爭。

　　競爭vs合作

　　由於各種原因，中部沒有形成像珠三角和長三角那樣的中心城市，因此在這場較量中，各個城市都想把對方踩在腳下。目前武漢整體實力相對較強，各城市均把武漢當作對手，湖南就明確提出，中部崛起，長株潭必須趕超武漢。武漢雖長期自詡為中部老大，但目前顯然不具備領袖之勢，它作為中心城市群的輻射力和聚集效應都將大打折扣。相比武漢，以鄭州為中心的中原城市群在中部地區已經具備相當實力。2003年，其生產總值佔中部9省的11%，河南明確提出，中原城市群要做中部龍頭，成為沿海三大經濟區之後又一大經濟區。

　　這種相互不服氣的情緒一直在彌漫。如針對五個省會城市的豪言壯語，一直渴望復興的洛陽就表現出不屑一顧的姿態，洛陽市委書記孫善武明確提出，今年的全市生產總值要達到880億元，比2000年翻一番，明年達到1000億至1100億元。屆時，洛陽的整體實力將逼近中部的幾個省會城市。

　　從現實來看，中部五省在崛起過程中還將面臨一道不可逾越的障礙，就是同質化競爭。五省都宣稱自己的優勢承東啟西，連接南北，在具體的產業規劃上有太多的相同之處，比如，鄭州、武漢、長沙、合肥包括蕪湖都把汽車產業作為自己的支柱產業。

　　中部崛起究竟誰牽頭，雖然官方不輕易表態，但民間和媒體早已吵成一團，在激烈爭吵的背後，大家形成了一個共識：中部五省當實行區域一體化，以交通、旅游、金融等領域為突破口，協同共進。

　　其實，中部五省需要的合作遠大於競爭。一個例子是，中部科技實力雄厚，是我國重要的教育科研基地，區內擁有佔全國20%的科技人員和2l%的高等院校，還有一大批各級各類科研機構。相對西部開發，科技、人纔優勢應成為中部經濟跳躍式發展的首要條件。因此，中部各省要加強合作，充分利用自己的科技優勢和人力資本，大力發展高新技術產業和傳統產業的高技術改造，在繼續推進現代化工業的同時，實現向知識經濟高科技產業化時代的跨越。只有這樣，纔能後來居上，纔能在盡快趕上和超過東部沿海發達地區的同時帶動整個中西部地區經濟崛起。

　　中部五省還有一個共同點，就是農業資源優勢，發揮中部的資源優勢和生態優勢，走合作發展的道路，采取更靈活的方式聯合、引進新資源，大力發展綠色食品、特色食品、精深加工食品等特色優勢產業，形成小產品、大產業的經濟發展格局，促進農村經濟發展的方式似乎更具可操作性。

　　河南要當中部的代言人

　　河南省社科院副院長劉道興在此間召開的『中部崛起與中原崛起』研討會上提出，國家明確提出促進中部地區崛起的區域發展戰略，這對河南省是一個十分重大的歷史機遇。實現中原崛起，必須巧借促進中部崛起之勢。他提出建議：河南要發揮召集人作用，積極把中部各省召集起來研究問題，探討爭取優惠政策的思路和建議。這不僅指河南省委省政府要當召集人，各個系統、各個部門也要在本系統、本部門部發揮召集人的作用，河南人必須有這種主動性。

　　劉道興還提出，河南還要起到發起人作用。他說自己經過研究認准了中部應當怎麼辦，中央應當怎樣支持中部，就要勇於當發起人，把中部各省組織起來，向中央和國家有關部委反映中部的要求和聲音。既要把中部各省聯誼到河南，也要敢於以中部身份出面與東部、西部和國家部委聯誼，共同探討中部崛起的各層次問題，促進方方面面的友誼和協作。

　　中部崛起是一個大開發的概念，劉道興還提出，省會鄭州作為中原城市群的龍頭城市，要有大開放意識，敢於代表中部誠邀天下客，把國際朋友邀到河南，邀到鄭州來，共同探討中國的中部崛起問題，要勇於代表中部當好東道主。

　　河南省社科院經濟研究所所長谷建全也表示，中原崛起要從『立足河南，站位中部，放眼全國』的原則出發，在制訂戰略目標時，要考慮長遠，他說，一方面河南應成為中西部乃至全國的經濟增長極；另一方面應加快中原城市群建設使其成為中西部區域經濟發展的重要增長極。培育中原城市群的優勢支柱產業，打造中西部的產業增長極。

　　應當成立中部開發銀行和中部發展銀行

　　今年4月底，中國城市經濟學會在深圳舉行了『城市經營與土地利用論壇』。河南省許昌市副市長王澤河在會上發言時建議，中部崛起需中央給予多方面的政策支持。

　　王澤河認為其一應成立中部開發銀行和中部發展銀行。國有銀行和其他股份制商業銀行在中部地區的分支機構，由於體制原因，『惜貸』現象普遍，甚至受市場引導和利益驅使，通過上下級行之間的資金調撥將資金投向東部。若在中部設立區域性的中部開發銀行和中部發展銀行，由於其分支機構和總行在同一區域內，對本地經濟在資金上的貢獻必定要大大高於一般銀行的分支行，從而能夠有效地改變資金『孔雀東南飛』的狀況。中部開發銀行和中部發展銀行可由中部省份有實力的企業發起成立，按照現代企業制度要求運作管理。他舉例說，廣東發展銀行、深圳發展銀行、浦東發展銀行都對本地區的經濟發展給予了大力的支持。

　　其二要優先考慮到土地使用政策，中部地區要加快發展，特別是要加快發展『塊狀』經濟，推進工業化、城市化進程，不可避免地會使用大量土地，要在實踐中正確處理經濟發展與資源保護的關系，采取有力措施，確保區域內基本農田面積穩定、耕地佔補平衡和農用地總量動態平衡，之後，通過整理復墾、提高利用效率等措施獲得的用地指標，應該優先用於工業園區建設。

　　其三中央和地方稅收分成大部分應留給地方，王澤河認為，東部沿海地區之所以發展迅速，很大程度上得益於中央在稅收上給予的優惠政策，西部大開發和振興東北等老工業基地也不例外。中部地區是全國主要的糧食生產基地，長期以來為國家的發展和穩定做出了巨大的貢獻，但客觀上由於這種分工，工業化、城市化進程較為緩慢，『三農』問題表現突出。對中部地區采取稅收傾斜政策，有利於統籌區域協調發展，符合國家整體利益。