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———寫在中央農村工作會議召開前夕
在豐收的喜悅中，2005年正在向我們走近。明年是全面實現“十五”計劃目標的關鍵一年，也是銜接“十一五”發展的重要一年。中國農業的發展充滿着更多的希望和憧憬。
中國農業已經進入了一個新的發展階段，正在迎來新一輪大發展、大改革高潮的到來。
我國農業正站在新的起跑線上，需要動員全黨全社會關心和支持農業
我國農業正站在新的起跑線上：即將過去的2004年，我國糧食播種面積增量、總產增量和單產數量均創歷史最好水平，超額完成了年初提出的目標；預計全年農民人均純收入增長速度超過年初預定的目標，實現了糧食產量與農民收入同步增長，農民收入與城鎮居民可支配收入同步增長。
當人們爲2004年我國糧食增產、農民增收欣喜時，黨和政府更多地關注，2005年中國農業怎樣走得更遠些、走得更快些、走得更好些。
中央經濟工作會議明確指出：必須堅持把解決好“三農”問題作爲全黨工作的重中之重，任何時候都不能放鬆。要站在全局的高度重視發展農業，動員全黨全社會都來關心和支持農業。
這個重要的論斷預示着，解決好“三農”問題，不僅是2004年全黨工作的重中之重，也是2005年全黨工作的重中之重，更是相當長一個歷史時期全黨工作的重中之重。
人們注意到，中央近期召開的一系列重要工作會議都傳遞着一個值得關注的政策信號：在新的一年中，黨和政府將繼續加大對“三農”的支持力度，保持農業和農村發展的好勢頭。
記者在農業部機關大樓看到，年終歲末，各司局正緊鑼密鼓地謀劃着明年的農業工作。農業部確定的目標是“四個確保”：確保全國糧食播種面積比今年有所增加，確保單產在穩定的基礎上比今年有所提高，確保糧食品種結構有所改善，確保糧食總產量比今年有所增加。
如何促進糧食增產、農民增收，不僅是農業部門的頭等大事，也是各部委正密切關注、統籌考慮的一項重要工作。
記者在採訪國家發展和改革委員會時發現，明年全國經濟工作的一條主線就是繼續把解決好“三農”問題放在整個經濟工作的重中之重。發展改革委爲此進行了全面部署：從完善支農政策，到繼續加大對農業和農村的投入力度；從加快建設國家糧食安全預警制度，到防止農業生產資料價格過多上漲；從拓寬農民增收渠道，到改善農民進城務工環境等，他們仔細梳理，精心準備，周密安排。
從財政部到國家稅務總局，從國土資源部到勞動和社會保障部，從鐵道部到建設部，都把關心和支持農業確定爲明年工作的重點之一。
讓公共財政陽光更多地照耀到農村，這是9億農民的熱切期盼
2005年，中國農業正進入一個新的發展階段。中央經濟工作會議明確指出：我國現在總體上已到了以工促農、以城帶鄉的發展階段。
在中國人均國內生產總值目前已經突破1000美元，今年前11個月財政增收超過4600億元人民幣的背景下，黨和政府審時度勢地提出：我們應當順應這一趨勢，更加自覺地調整國民收入分配格局，更加積極地支持“三農”發展。
中央強調了“三個不能”：明年各項支農措施的力度只能加大，不能減弱。已經實行的政策不能變，已經給農民的實惠不能減，隨着國家財力物力的增強，還要逐步加大支農力度。
國務院發展研究中心農村經濟研究部部長韓俊認爲，我國現在總體上已到了以工促農、以城帶鄉的發展階段，爲國家加強對農業的支持和保護提供了可能。儘管我國現在農村人口還佔多數，經濟發展水平有限，還不可能像發達國家那樣通過補貼來解決農民收入問題，但現在我們的經濟實力有了較大增強，集中一定的財力，爲“三農”提供一定程度的支持，爲農民辦一些事情，也還是能做得到的。
農業部部長杜青林說，當前農業和農村經濟工作正處於一個難得的戰略機遇期，胡錦濤總書記提出“兩個趨向”的重要論斷，指出我國從總體上已經到了工業反哺農業、城市反哺農村的發展階段。中央經濟工作會議上提出的“堅持把解決好‘三農’問題作爲全黨工作的重中之重，任何時候都不能放鬆，明年各項支農措施力度只能加大不能減弱”，這是對農業和農村經濟工作強有力的推動和支持。
更加自覺地調整國民收入分配格局，逐步加大財政支農力度，是明年“三農”工作的一個顯著特點。
財政部部長金人慶近日表示，中國將保持財政支持“三農”政策的連續性和穩定性，進一步加大支持力度，更好地提高農業綜合生產能力，促進糧食穩定增產、農業明顯增效、農民持續增收，讓公共財政陽光更多地照耀到農村。
臨近年關，各種政策利好頻傳，使9億農民歡欣鼓舞：
———繼續深化農村稅費改革。在上一年減免農業稅的基礎上，進一步加大減免力度，重點向國家扶貧開發工作重點縣傾斜。同時，做好化解鄉村債務、推進機構改革、完善農村義務教育體制等相關改革工作。
———穩定和完善支持糧食生產的有關政策。進一步完善對種糧農民的直接補貼政策，有條件的地方可進一步加大力度；增加良種推廣補貼和農機具購置補貼；繼續支持實施糧食最低收購價政策；對產糧大縣實行獎勵政策。
———支持農業綜合生產能力建設。中央和地方財政都要增加農業和農村基礎設施建設、生態建設、農業科技進步、農業綜合開發、扶貧開發等方面的投入。
———繼續落實新增教育、文化、衛生支出主要用於農村的政策，促進農村社會事業發展。
對廣大農民來說，這些政策利好都意味着真金白銀。鄭州市中原區農民邵根成對記者說，省上已經宣佈明年要全免農業稅，國家要是再對我們支持一把，多往地裏投一些，我們可就更有盼頭了。
中國農業要走得更遠，仍面臨着不少困難和挑戰
明年繼續保持糧食穩定增產、農民持續增收的基本目標，有許多新的政策因素和工作措施的支持，但也面臨不少困難和挑戰。這成爲政府各部門的共識。
農業部部長杜青林對記者總結了三個“不可低估”：
一是今年糧食生產是恢復性增長，提高糧食生產能力任務艱鉅。種糧比較效益低的問題並未根本解決，糧食播種面積增長的空間有限，農業基礎設施還很薄弱，明年氣候怎樣、市場如何，都屬不確定因素，會對糧食生產產生重要影響。實現糧食穩定增產的難度不可低估。
二是農民增收仍然處於艱難的爬坡階段，制約收入持續增長的障礙還沒有根本消除。促進農民增收的因素較爲脆弱，農業生產成本不斷增加，農產品價格上升的空間有限。城鄉二元經濟結構尚未打破，農民增收的長效機制還遠未建立起來，保持農民收入持續增長的難度不可低估。
三是農業和農村經濟發展正處在關鍵時期，面臨的國內外市場競爭與挑戰更加嚴峻。農業競爭力不強的問題依然存在。特別是加入世貿組織過渡期即將結束，我國農產品市場開放度會進一步提高，農業和農村經濟發展將面臨更加嚴峻的挑戰，提高我國農業競爭力的難度不可低估。
國家發展和改革委員會主任馬凱認爲，明年的農業和農村工作決不能減弱力度。在今年糧食增產較多的基礎上，明年糧食再增產面臨着面積擴大、單產提高、財力支持、價格上調四方面空間有限和氣候條件不確定的制約，明年農民收入的再增長，也面臨着缺乏新的增收渠道的問題。
農業專家則分析，要保證糧食生產和農民收入有一個持續穩定的增長，不僅需要加大政策支持力度，還需要農業增長方式的提升。農業基礎薄弱，農業綜合生產能力不足，是制約糧食穩定增產、農業持續增效、農民繼續增收的重要因素。
“全國中低產田佔耕地面積近三分之二”和“農業生產中的科技貢獻率在40%左右”兩個數字，就足以警示人們。
據瞭解，明年全國農業工作既立足當前，全力做好有利於實現明年“增糧增收”目標的各項工作，又着眼長遠，致力於提高農業綜合生產能力。提高農業綜合生產能力，是2005年農業和農村工作的一項重要任務。中國農業要走得更遠，就必須着手從根本上改變農業綜合生產能力不足的狀況，轉變農業增長方式。
在波瀾壯闊的社會主義現代化進程中，每一次社會生產力的大解放和大發展，都迎來了中國經濟社會發展的新高潮！可以預見，隨着深化農村改革、加快農業發展、促進農民增收的一系列政策措施的貫徹落實，我們又將迎來農村生產力新一輪大解放、大發展的到來。
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