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“2004年中國改革問卷調查”彙集專家學者見解
以中共十六大、特別是十六屆三中全會爲標誌，我國改革進入新階段。爲了客觀地判斷中國改革面臨的機遇和挑戰，深入研究“十一五”時期的改革，中國(海南)改革發展研究院設計了2004年中國改革調查問卷，面向該院的網絡專家學者進行問卷調查。調查問卷共發出225份，回收有效問卷170份。其中，中央及地方(主要是中央)黨政機關的學者型官員57位；有政府背景的科研機構的研究人員49位；高校、民間研究機構、企事業單位的專家學者64位。調查問卷按政府改革、宏觀經濟體制改革、農村改革、企業改革、社會改革等五個專題進行了綜合彙總。
一、關於政府改革
1、我國“十一五”時期的改革重點：政府轉型。“十一五”時期，我國經濟體制改革仍處於攻堅階段，改革下一步的重點是什麼？調查數據顯示，對這一問題的判斷，專家學者們已達成高度共識，80%的專家學者認爲政府轉型應當成爲“十一五”乃至今後更長一段時期改革的中心和重點。
2、行政審批制度改革：應加大力度。自2001年起，以大幅度削減行政審批事項爲主要內容的行政審批制度改革在全國啓動。調查數據顯示，55.1%的專家學者認爲改革力度一般；9.6%的專家學者認爲還有進一步強化行政審批的趨勢；認爲改革力度很大，認爲作用明顯的專家學者只有10.2%。68.8%的專家學者認爲隨着行政審批制度改革的深化和推進，“有法不依，執法不嚴”的現象在未來3-5年內將有所改變。
3、地方政府“經營城市”：違背市場經濟原則，需要禁止。目前，地方政府“經營城市”的做法比較普遍。調查數據顯示，28.8%的專家學者認爲這將是一個長期存在的做法；46.8%的專家學者認爲這種做法違背市場經濟原則，需要禁止。
4、公共事業領域存在的突出問題：突出部門利益。專家學者們普遍認爲，公共事業領域並未消除壟斷導致的諸多弊端，其中，72.4%的專家學者認爲過分突出了部門利益；62.9%的專家學者認爲亂收費、高收費等問題比較突出；63.1%的專家學者認爲當前出現的電力短缺與壟斷體制有直接的聯繫。
二、關於宏觀經濟體制改革
1、公共財政支出結構：將明顯加大對公共領域的投資比重。在回答我國公共財政支出結構在未來3-5年內將發生怎樣的變化這一問題時，47.2%的專家學者認爲將會明顯加大對公共領域的投資比重；35%的專家學者認爲可能維持或者大體維持現狀。
2、國有商業銀行注資改制：會有一定效果但不能期望太高。2004年1月，國務院決定中國銀行和中國建設銀行實施股份制改造試點，並動用450億美元國家外匯儲備等爲其補充資本金。調查數據顯示，59.3%的專家學者認爲注資改制會有一定效果，但不能期望太高。
3、農村信用社存在的最主要問題：性質模糊。在目前我國農村信用社存在的諸多問題中，最主要的問題是什麼？調查數據顯示，71.2%的專家學者認爲是信用社的性質模糊；44.1%的專家學者認爲是不良貸款。關於農村信用社的性質，42%的專家學者認爲應是由政府扶持和補貼的農民自助合作金融組織；23.5%的專家學者主張應是民間商業銀行。
4、利率與匯率形成機制的市場化：尚需時日。對於利率市場化改革進程的判斷，54%的專家學者認爲應在5年以上才能完成；36.2%的專家學者認爲應在3—5年內完成。而關於人民幣匯率形成機制在未來3年走向的判斷，53.6%的專家學者認爲應繼續盯住美元；35.1%的專家學者認爲應盯住一攬子貨幣；6.5%的專家學者認爲應盯住其它強勢貨幣；只有4.8%的專家學者認爲應實行自由浮動匯率制。
三、關於農村改革
1、農村土地制度改革的方向：賦予農民產權性質的土地使用權。調查數據顯示，72.8%的專家學者認爲《農村土地承包法》的實際效果並不明顯；58.9%的專家學者認爲農民遠沒有獲得長期而有保障的土地使用權。關於下一步農村土地制度改革的方向，59.2%的專家學者認爲應該從產權制度改革入手，賦予農民產權性質的土地使用權。
2、農村稅費體制改革：應加大中央財政轉移支付力度，爲農民提供基本而有保障的公共產品。目前，全國縣、鄉兩級財政入不敷出的現象比較普遍，專家學者估計這種局面在近3-5年內很難普遍改善。其中，45.3%的專家學者認爲不同地區將有不同變化；37.3%的專家學者認爲不會有太大變化；還有17.4%的專家學者判斷將進一步惡化。在探討如何解決這一問題時，77.1%的專家學者建議大力精簡縣、鄉(鎮)政府機構；57.6%的專家學者呼籲要加大中央財政的轉移支付力度；79.9%的專家學者認爲農村義務教育作爲全國性公共產品，其經費主要應以中央財政爲主。
3、鄉(鎮)基層改革：將鄉(鎮)政府變成縣政府的派出機構。關於我國鄉(鎮)基層改革的方向，49%的專家學者主張將鄉(鎮)政府變成縣政府的派出機構。
4、村民自治：尚未發揮其應有作用。調查結果表明，對於目前村民自治對農村基層民主建設起到的作用，58.2%的專家學者認爲一般；18.2%的專家學者認爲看不出有什麼作用；15.2%的專家學者認爲作用非常大；65.8%的專家學者認爲我國成立基層農民協會的條件和時機已經成熟。而關於近期實行鄉(鎮)直選的可行性，60.2%的專家學者主張先試點。
四、關於企業改革
1、國企改革：方向正確，在操作中存在某些問題。最近，有關國企產權改革的討論，已波及社會各界。調查數據顯示，90.4%的專家學者認爲國企改革方向正確，但在操作中存在問題需要解決和克服。
2、國企改革需要解決的關鍵問題：明晰產權。36.6%的專家學者認爲國有資產管理體制改革需要解決的關鍵問題是明晰產權；77.1%的專家學者認爲，目前大中型國有企業進行規範的股份制改革需要解決的重點是產權結構問題；63.5%的專家學者認爲，民營企業參與國企改造的主要障礙是產權問題。
3、公司治理結構：獨立董事的設立並未達到預期效果。調查數據顯示，50.3%的專家學者認爲效果一般；45.5%的專家學者認爲效果很差；1.8%的專家學者認爲效果很好。對經營者持股是否是國有企業建立有效法人治理結構的必要步驟，專家學者們的判斷存在較大分歧，回答是與不是的比例分別爲35.5%和41%。
4、中小企業發展中遇到的主要問題：融資困難。到底什麼問題是制約中小企業發展的主要問題？調查數據顯示，84.7%的專家學者認爲是融資困難。
五、關於社會改革
1、貧富差距：近期內還將呈逐漸擴大的趨勢。調查數據顯示，69.1%的專家學者認爲近期我國貧富差距還會有所擴大。其中，72.7%的專家學者認爲近期東西部地區之間的收入差距將會進一步擴大；70.2%的專家學者認爲近期城鄉間的收入差距也會有所擴大；44.9%的專家學者認爲城市絕對貧困人口近幾年還將增加。
2、我國社會隱含的最不穩定因素：腐敗問題和貧富差距問題。關於我國社會隱含的不穩定因素，89.4%的專家學者認爲是腐敗問題；81.8%的專家學者認爲是貧富差距嚴重；60.6%的專家學者認爲是幹羣衝突；57.1%的專家學者認爲是社會保障制度不完善；54.1%的專家學者認爲是社會治安；51.5%的專家學者認爲是城鄉差距。
3、將來有可能導致社會衝突的因素：腐敗問題和下崗失業問題。關於可能在將來導致社會衝突的因素，81.2%的專家學者認爲是腐敗問題；76.5%的專家學者認爲是失業下崗問題；47.1%的專家學者認爲是農民負擔問題；44.7%的專家學者認爲是農民工問題；44.1%的專家學者認爲是城市拆遷問題。
4、實際失業率：在近1-2年內還將居高不下。只有5.7%的專家學者認爲近1-2年內我國的實際失業率會降到8%以下；44%的專家學者認爲在8%—10%之間；50.3%的專家學者判斷應在10%以上。
5、社會保障制度：需要進一步完善。調查數據顯示，79.4%的專家學者認爲我國現有的社會保障制度尚不能滿足國企改革的需要；20%的專家學者認爲基本能滿足需要。65.5%的專家學者比較樂觀地估計近期中央和地方出臺的有關下崗失業人員再就業優惠政策的成效，認爲這些政策將會對緩解職工再就業困難起到一定的作用；另外，還有31.5%的專家學者回答視政策的執行情況而論。
6、社會民間組織的發展：在社會生活中有積極作用。調查數據顯示，72%的專家學者對發展社會民間組織的作用給予了積極的肯定；還有25.6%的專家學者在肯定其積極作用的同時擔心其發展有負面作用。
7、未來幾年社會發展總體趨勢：基本穩定，但不排除發生局部或短暫危機的可能性。就總體趨勢而言，40.1%的專家學者判斷我國社會在未來幾年內將會保持穩定局面；41.9%的專家學者認爲會出現局部或短暫的社會危機。
8、政府在將來面對社會突發性事件時：有能力處理。68.3%的專家學者認爲我國政府在將來面對社會突發性事件時有能力處理；9.6%的專家學者認爲完全有能力處理；還有6.6%的專家學者認爲很難處理。
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