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目前，美國國防部正在加緊制定布什第二任期的《防務評估報告》，這個新的四年一度《防務評估報告》，將決定2008年前美國的安全戰略和軍事政策走向。這個報告雖然尚未出臺，但毫無疑問，它主要解決的是如何看待和解決美國面臨的安全威脅。從美國媒體的報道中，可以看出這個報告的大致輪廓。
誰是美國的敵人？
美國未來面臨著什麼樣的威脅？這個看似簡單的問題，卻一直困擾著美國的決策者和學者，也是新的四年一度防務報告首先要解決的問題。在美國學術界，『誰是美國的敵人』成為最近一段研究討論的重點話題。美國首席智囊機構蘭德公司最近在美國《國家利益》發表了題目為《新世紀防務計劃面臨的挑戰》的研究文章，對未來幾年美國可能面臨的威脅進行了評估。由於蘭德公司的特殊地位，這份報告可以折射出美國軍政高層的思維輪廓。
蘭德公司的報告稱：2010年之前美國的安全環境將會出現許多重要特征，將面臨一系列與以往截然不同的威脅：一是以恐怖組織、宗教極端分子為代表的非國家行為體。由於他們沒有永久的領土，也沒有直接控制政府，因而十分靈敏，經常獨立開展行動，不容易將其消滅。二是『失敗國家』。它們可能會成為恐怖分子、罪犯和叛亂組織的避難所，索馬裡以及塔利班統治之下的阿富汗就是例子。三是伊斯蘭世界的不穩定，可能會成為美國諸多問題的主要根源，嚴重的經濟和社會問題、對美國擴張的憎恨、美國對以色列的支持以及全球反恐戰爭，可能導致伊斯蘭好戰情緒和激進主義越來越強烈。四是大規模殺傷性武器的加速擴散。
報告特別強調了來自東北亞地區的威脅，認為當前東北亞地緣政治現狀極其脆弱，未來幾年將可能對美國的戰略形成強大衝擊。具體表現在三個方面：一是朝鮮半島南北修好呈現出新的發展勢頭，美國裁減駐韓部隊的計劃可能導致韓國國內越來越強烈地希望美軍完全撤走，從而降低美國在這裡的影響。二是裁減駐韓美軍可能會促使日本開始重新考慮其與美國的安全關系，日本覺得自己不再可能嚴重依靠美國來保證安全，由此可能會在軍國主義道路上越走越遠，結果可能會出現一個比『戴高樂主義』有過之而無不及的日本，一個較少依賴美國且較少顧及美國利益的日本。三是朝核問題可能導致韓國和日本考慮發展各自的核武庫。
在來自東北亞地區的威脅中，中國是『最不可預測的』。報告稱，中國近幾年來一直穩步致力於軍事現代化，這種軍事現代化正在打破大陸與臺灣軍事和技術力量的均衡，中國正致力於至少發展一種能夠遏制『臺獨』的軍事姿態，並希望10年後能擁有足夠的軍事力量使美國不敢公開支持『臺獨』。
如何防御敵人？
在確定敵人之後，就是如何防御這些敵人。美國政府一名高級官員近日表示，面對未來的這些威脅，美國將繼續推行『先發制人』戰略。這個戰略經過了時間的檢驗，具有威懾與遏制作用，美國不會放棄『先發制人』戰略，但會提高實施這一戰略的門檻。據報道，在即將出臺的新的四年一度的《防務評估報告》中，美國國防部制訂出針對核武國政府崩潰時的應對戰略等幾十份計劃，這些新的『非正規、災難性、破壞性』的戰爭計劃將朝鮮、伊朗等與美國有著『潛在糾紛』的國家納入其中。
為對付恐怖分子和『無賴』、『失敗』國家，美國時刻做好軍事乾預准備，美軍的兵力結構和裝備必須與之相適應，其中一個重要措施便是准備投資2000億美元構建『戰爭互聯網』以主宰戰場，這是伊拉克戰爭經驗和教訓的總結。美國防部長拉姆斯菲爾德日前表示，『戰爭互聯網絡』早在6年前就開始緩慢發展，但伊拉克戰爭後得到空前的重視，美軍未來武庫中最有威力的武器是將士兵、情報、武器系統融為一體的戰爭網絡，以應對未來戰爭的需要，目的是讓美軍指揮官和部隊利用所謂戰場上的『上帝之眼』，實時獲得敵人的動態信息，使美軍擁有快速調動、充分發揮火力的能力。
為對付其他大國的威脅，除了繼續保持傳統武器的優勢外，未來美國將重點發展太空力量。美軍《空間對抗作戰條例》近日已正式出臺，首次確立了『掌握太空優勢』的原則，強調搶奪對太空的控制權被認為是現代戰爭的根本，對任何軍事作戰來說都是至關重要的第一步，要求必要時對敵方衛星采取『先發制人』的打擊。
能防得住敵人嗎？
美國軍方的一個重要的會議——軍事技術會議將於明年初在波士頓召開。據報道，這次會議重點討論美軍在指揮、控制、通信和新型武器方面存在的問題以及今後的發展方向，加快美軍從工業化向信息化的轉變，引領美軍在21世紀繼續保持世界領先地位。
這次會議召開的背景是，最近一個月來，美國防部有關機構相繼提出報告，認為美國的軍事技術和軍事實力雖無人能比，但存在許多薄弱環節，如不盡快解決，美國將無法有效防御未來面臨的種種威脅。如美國防部工業政策辦公室的報告稱，美國在武器平臺、後勤以及指揮控制系統等領域存在大量問題，世界很多國家都在這些領域投入了更多的力量，某些方面甚至超過美國。美國防部部隊轉型辦公室報告稱，美軍在以下領域存在不足：聯合城市作戰、聯合作戰毀傷評估、下一代精確適時打擊以及有效識別敵人欺騙及偽裝技術的方法等。
據報道，美國國防部正在制定的新版四年一度的《防務評估報告》，對這些問題表現出了高度重視。在美軍各軍種2004年相繼完成本軍種的轉型路線圖的基礎上，美國國防部轉型辦公室將於明年初完成對這些轉型路線圖的評審，接著轉型工作全面鋪開，2008年之前將取得階段性進展，屆時美國國防部將進行檢查。
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