|
進入論壇討論
建設節水型社會的積極實踐，於天津市而言，是一個資源型缺水城市經濟社會發展的必然選擇；對統籌解決城鄉缺水問題來說，建設節水型城市是解決乾旱缺水問題最根本、最有效的戰略措施的一個有力明證；放在當前的大環境中，則是對建設節水型社會體制、機制和制度建設的召喚——
北方網專稿(記者王冰 通訊員王永強)：遭遇1997年以來持續8年的嚴重乾旱，天津市日益緊張的缺水問題，自始至終得到了黨中央、國務院和社會各界的廣泛關注。天津建設節水型社會的探索與實踐，奏響了一曲以水資源可持續利用支撐經濟社會可持續發展的動人樂章。記者瞭解到，在以水權、水市場理論爲指導，以建設節水型社會爲目標，努力推進由行政調控節水向市場配置節水轉變，由被動節水向主動節水轉變的過程中，天津市的領導和專家們對節水型社會建設的實踐進行了深入思考和總結，從中獲得不少啓示。
 |
| 加強節水技術、工藝和設備的研製，在小區推廣新型的節水器具，最大限度的利用生活廢水，是城市居民節水的主要途徑 |
啓示之一：建設節水型社會，是解決乾旱缺水問題最根本、最有效的戰略措施。通過建設節水型社會，可以使水資源利用效率和效益得到提高，生態環境得到改善，可持續發展能力得到增強，促進人與自然和諧共處，促進經濟、資源、環境協調發展
天津作爲擁有一千多萬人口的特大城市，是全國缺水最嚴重的城市之一，人均水資源佔有量160立方米，僅相當於全國人均水平的十五分之一。特別是1997年以來持續8年的嚴重乾旱，使天津市水資源供需矛盾更加突出。在如何科學應對和根本解決乾旱缺水問題面前，天津市選擇了建設節水型社會的發展道路並積極付諸實踐，有效轉變了全社會水資源的利用方式，城鄉用水呈現出合理配置、節約保護、可持續利用的良好勢頭，水資源的利用效率和效益顯著提高，保證了經濟社會的健康快速發展。截至今年上半年，全市節水工作呈現“三高三低”的好局面：工業用水重複利用率提高到85%，非居民計劃用水率提高到91%，節水器具普及率提高到40%，萬元產值取水量降至24立方米，城市自來水日供水量由1999年的220萬立方米降至目前最低的151.7萬立方米，城市年供水量比2000年下降了17%。
啓示之二：建立節水宏觀調控機制，是建設節水型社會的前提。建設節水型社會是一項系統工程，涉及社會各個方面，不能完全由市場調節，需要政府加強宏觀調控和組織推動，逐步引導水權、水市場的建立
2001年，天津市委、市政府在機構改革中，決定將城市節水辦公室和控制沉降辦公室劃歸市水利局，由市水利局對地表水、地下水、節水和控沉實行統一管理。水資源管理體制的理順產生連鎖效應，全市18個區(縣)都成立了節水辦公室，節水已成爲一項重要政府職責開始全面履行。
由於過去多龍管水，節水工作條塊分割，天津沒有統一的節水規劃和目標，政府宏觀調控缺乏科學依據。天津市節水辦把編制節水規劃作爲一項重要工作來抓，牽頭組織市各有關部門編制完成了《天津市建設節水型社會規劃》，確定了建設節水型社會的總體目標：力爭到2010年，全市基本建成節水型社會，市中心城區和12個區(縣)城區建成節水型城區，所有區縣建成節水型區(縣)。同時，還編制了城市節水目標導則、再生水利用等一系列配套規劃，把節水納入國民經濟發展計劃序列。
 |
| 市節水辦每年都牽頭與市有關部門共同舉行“世界水日”“中國水周”和“節能周”等節水系列宣傳活動 |
啓示之三：建立以經濟手段爲主的節水市場調節機制，是建設節水型社會的關鍵。以水權、水市場理論爲指導，用市場手段優化配置水資源，是建設節水型社會的主要特徵
隨着乾旱缺水矛盾的日益突出，天津市發現靠單一的行政節水手段難以深入推動和落實，必須發揮市場在節水中的配置作用，通過水權有償轉讓，才能調動全社會節水的積極性。
過去，受計劃經濟體制影響，天津節水部門一直認真履行計劃用水、厲行節約用水職責，沒有想過要在市場上做文章。水權、水市場理論的提出，對天津市而言既是機遇又是挑戰。他們積極探索行業水權轉讓有效途徑，將薊縣於橋水庫農業和城郊菜田引灤水指標轉讓給城市用水，每年從水價中提取補貼資金900多萬元，用於節水工程建設和發展高效節水農業；將北塘水庫擴建爲城市用水水庫，塘沽區政府撥出專項資金，支持原灌溉區節水設施建設和種植結構調整。探索農業水權轉讓，潮白河初始水權分配工作正在加緊進行；成立農民用水者協會，組織50多名農民赴外地學習農業水權轉讓經驗。探索內部水權轉讓，天津鋼管公司、大港石化等一批企業，把用水、節水指標分解到車間，納入成本管理，覈算到人，做到節獎超罰，有償使用。
啓示之四：建立節水法制規範機制，是建設節水型社會的保障。建設節水型社會，必須通過立法形式，才能保證建設目標的實現
自1997年以來，爲緩解水資源緊缺形勢，天津市政府先後發佈5個節水通告，出臺26項節水措施，動員全社會行動起來節約用水。目前，天津已頒佈實施了《天津市節約用水條例》《取水許可管理規定》和《城市排水和再生水利用管理條例》等近20件有關節水的法規和規章，節水法規體系逐漸形成。同時加大節水執法力度，依法對洗車業、洗浴業、建築施工臨時用水進行專項治理，有效打擊了違法用水行爲，增強了全社會依法節水意識。
 |
| 天津市自主開發研製的連續微濾設備、膜生物反應器等多項節水科技，在全國得到了廣泛推廣和應用 |
啓示之五：建立節水科技創新機制，是建設節水型社會的重要支撐。依靠科技進步，提高水資源利用效率和效益，是水利部門的基本任務
多年來，天津一直高度重視科技節水工作，科技節水始終走在全國前列。目前，由市節水辦牽頭，聯合工業水處理、海水淡化利用等一批國家級節水技術研究機構，正在組建“天津市水研究中心”，搭建非常規水資源和節水科技創新平臺。加大節水科研投入，去年，市科委下達科研經費1455萬元，支持19項節水技術研究；市政府拿出5000萬元用於海水淡化和再生水利用等項目研究；市節水辦拿出1000多萬元用於節水等科技攻關。“十五”期間，全市節水科技投入近1億元，建設了海水淡化、工業循環冷卻水、污水脫鹽等一大批國家級節水科技示範項目。去年投資3000多萬元建設的節水科技園，將成爲節水器具研製開發、生產檢測的生產基地和推廣中心。
巨大的科技節水投入，產生了巨大的社會效益和經濟效益。近年來，共完成了污水深度處理綜合利用、聚碸中空纖維膜處理等近百項節水科研項目。天津市自主開發研製的連續微濾設備、膜生物反應器等多項節水科技，在全國得到了廣泛推廣和應用。從上世紀70年代開始，天津就已開發利用海水。目前，全市年直接利用海水量約14億立方米，替代淡水3400萬立方米。今年全市有400多萬平方米住宅實現中水入戶，全市城市年再生水回用量約6000萬立方米。
啓示之六：建立節水公衆參與機制，是建設節水型社會的推動力。只有公衆自覺參與節水活動，在全社會營造了節約水光榮、浪費水可恥的良好氛圍和風氣，節水型社會才能真正建立
近年來，天津市節水辦發揮節水龍頭作用，牽頭市各有關部門，在產業結構調整、水環境保護、節水市場準入規範、科技研究、再生水、海水利用等各個領域開展合作，動員全市各行業、各部門和全市人民自覺節約用水，形成全社會節水合力。市節水辦每年都牽頭與市有關部門共同舉行“世界水日”“中國水周”和“節能周”等節水系列宣傳活動。創辦了《天津節水報》，開通了節水熱線。開展了創建節水型企業和節水型居民小區活動，全市共有121家企事業單位被市政府命名爲節水型企事業單位；完成了5個居民小區節水型器具改造，近7000戶居民從中受益，年節水12.1萬噸。全市居民生活用水戶表率達到100%。通過深入持久的節水宣傳教育，建設節水型社會已經成爲全市人民的共識，市民通過節水熱線、新聞單位反映節水情況蔚然成風。
|
