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甘肅定西，被稱爲“苦甲天下”的地區。但在過去的4年時間裏，這塊貧瘠土地上，卻上演了一出荒唐的國企“MBO”案：被當地行政主管部門譽爲“改制標兵”的原定西縣百貨零售公司經理王學禮，以提供虛假會計資料等手段，將214萬元國有資產裝進個人腰包。
2004年12月初，王學禮被一審判處有期徒刑10年，這自是罪有應得。但如果沒有解聘員工的層層上訪，王學禮就可能成了永遠的“標兵”。這種引發“東窗事發”的偶然性，讓我們有理由質疑：作案手段並不高明的王學禮，爲何能在侵吞國有資產的路上“一路綠燈”？
先“蒸發”後“天降” 兩百多萬元國資入私囊
1999年，原定西縣(現已改爲定西市安定區)政府將原定西縣百貨零售公司確定爲定西市第一家改制試點企業進行改制。
這家公司在定西火車站附近有一幢三層單面辦公樓。改制前，公司在這幢樓的背面加蓋了四層單面樓。改制評估時，王學禮只給評估人員提供了原來舊三層單面樓的相關資料，評估人員依據公司提供的虛假會計資料作勘驗記錄，評估值爲4.5782萬元。同時，公司在汽車站附近有一幢新建的綜合辦公樓和1號、2號住宅樓，當時工程已經完工交付使用，但王學禮以基建工程沒有竣工決算爲由，僅按在建工程提供了會計資料，評估機構據此評估，截至評估基準日，工程評估淨值爲23.1311萬元。
2000年7月，王學禮着手註冊成立甘肅定西宏星百貨有限責任公司，但是在辦理註冊時，也沒有將兩處漏評的資產列入宏星公司的固定資產進行註冊驗資。至此，兩筆國有資產“人間蒸發”。
2000年8月1日，王學禮與國資部門簽訂了產權轉讓協議。隨後，定西宏星百貨有限公司正式註冊成立，公司註冊資本50萬元，其中法人代表王學禮註冊資本49萬元。
2001年4月，王學禮辦理了自己與宏星公司的虛假集資建房合同及交款的假收據，沒有給宏星公司交一分錢，帳目也沒有列入公司資產。此後，王學禮就憑藉這個假收據，在房產公司辦理了汽車站綜合辦公樓2層-6層房屋產權證明，將這些房產辦在自己私人名下。2002年5月，王學禮又將這些房屋資產轉入宏星公司，以增大該公司的資產，隨之又將產權所有人變更爲宏星公司。至此，漏評國有資產“從天而降”，落入個人腰包。
經檢察機關委託定西市物價局價格認證中心對上述兩處樓房估價，王學禮個人及其公司佔有的房屋價值爲241.7976萬元，已參與評估並由王學禮實施收購的火車站原舊三層樓的價值是4.5782萬元，汽車站在建工程評估淨值爲23.131157萬元。因此，被告人王學禮實際非法佔有國有公司資產214.088243萬元。
改制搞運動 突擊評國資
一些幹部認爲，這家公司是定西市第一家改制的國有企業，沒有先例可循，難免有漏洞。但更多的人士認爲，定西縣百貨零售公司改制造成國有資產流失，主要是主觀方面的原因。
首先是“管理層收購”漏洞多。記者在採訪中瞭解到，當地有關領導再三動員王學禮買下這個企業，下了很大力氣。但趕鴨子上架的結果，就是鴨子在上架的時候爲自己尋找利益。
王學禮既是原企業改制之前的領導人，又是參與改制的重要人物，最終又成爲國有資產受讓對象，一身兼裁判員、運動員，當然是比賽既定的勝利者。改制的結果是將企業的產權轉讓給原公司經理王學禮。記者瞭解到，在具體的改制中，王學禮參與了改制方案的制定。這種全程參與的制度設計漏洞，使得王學禮有機會利用職權大玩手段。蘭州大學經濟管理學院教授聶華林認爲，如果國有企業的管理人員參與改制，就不能保證中介機構對國資的評價是公正的，失之公正的評估必然導致國資流失。
記者瞭解到，改制前的公司會計，依然在改制後的公司上班。在一些原企業職工相繼下崗以後，這位會計卻安然無恙。安定區財政局主管國有資產管理工作的副局長王立榮說，公司改制前，由於會計帳目歸類不準確，導致僅僅從帳面來看，公司在汽車站的工程只是一個小工程，這也是導致資產評估失實的一個重要原因。
其次是企業改制過於求速度，忽略了質量。定西市國有資產管理部門的一位負責人說，公司在改制時，縣裏在時間上要求緊，必須在限定的時間內完成。
1999年12月29日，定西縣百貨零售公司開始接受當地一家會計師事務所的資產評估。僅僅3天，一份根據零售公司出具的會計資料得出的評估結果就放在了有關管理人員的案頭。此時距離當地政府決定改制的時間也僅僅4個月時間。記者瞭解到，定西縣百貨零售公司改制從方案下達到改制完成不到一年時間。安定區財政局副局長王立榮說，定西縣百貨零售公司在市內5個地方有6個門點，資產評估比較難，“三天之內完成一個企業的評估勢必會留下很多問題”。
誰來填補“監管”漏洞
採訪中，一些政府部門的負責人表示，如果王學禮不在改制之後馬上解聘原企業員工，奪了這些人的飯碗，事情可能永遠暴露不出來。但隨着被解聘職工的層層上訪和檢察機關的介入，“改制標兵”的神話迅速被揭穿。
有關人員認爲，監管不足是這起改制案例最大的硬傷。負責該案的定西市反貪局偵查科科長崔延江說，定西市百貨零售公司改制的運作過程極不縝密。按照有關程序，應該先審計，然後評估，進入產權交易市場，最終確定由誰來購買。
而該公司的改制並沒有將產權進入產權交易市場，直接轉讓給了原企業的管理者，聶華林認爲，國企改制不是說管理層絕對不能收購，而是管理層應該同其他競爭者一起在產權交易市場上購買，這樣就避免了管理層參與具體的改制行爲，從中漁利。
如果說王學禮貪佔國有資產是私慾作怪，主管部門的監管不力就成了嚴重失職。定西縣百貨零售公司改制中更嚴重的問題在於，該公司在資產評估之前並沒有進行必要的審計，直接進入了評估程序。而嚴重失實的評估報告在相關管理部門那裏也成了漏網之魚，相關管理部門沒有進行實地勘驗，對評估報告作複查，資產評估中的問題沒有及時被發現。
這樣的改制，不僅造成國有資產嚴重流失，而且職工的利益受到了侵害。安定區經貿局局長秦少波介紹說，定西縣百貨零售公司改制後有103名職工需要安置，而至今仍有90名職工沒有得到妥善安置。
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