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賀國強：切實增強搞好黨員先進性教育活動
中共中央關於在全黨開展以實踐“三個代表”重要思想爲主要內容的保持共產黨員先進性教育活動的意見
(2004年11月7日)
根據黨的十六大和十六屆四中全會精神，爲進一步加強黨的執政能力建設，全面推進黨的建設新的偉大工程，確保黨始終走在時代前列，更好地肩負起歷史使命，中央決定，從2005年1月開始，用一年半左右的時間，在全黨開展以實踐“三個代表”重要思想爲主要內容的保持共產黨員先進性教育活動。
一、開展先進性教育活動的重要性和必要性
中國共產黨是在一個擁有13億人口的大國執政的馬克思主義政黨。我們黨在中國執政，是歷史的選擇、人民的選擇。進一步爲人民執好政、掌好權，是時代的要求、人民的要求。黨成立80多年來，團結和帶領人民取得了革命、建設、改革的偉大勝利。這一歷程，是黨代表中國先進生產力的發展要求、代表中國先進文化的前進方向、代表中國最廣大人民的根本利益的歷程，是始終保持黨的先進性的歷程。在新的歷史條件下，繼續保持黨的先進性，關係黨執政能力的提高和執政地位的鞏固，關係黨和人民事業的興旺發達和國家的長治久安。
黨的先進性要通過黨員的先鋒模範作用來體現。我們黨已經擁有6800多萬黨員。當前，我們正處在全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的新的發展階段，黨所處的環境、黨所肩負的任務、黨員隊伍的狀況都發生了重大變化。新的形勢和任務，對保持共產黨員的先進性提出了新的更高的要求。在新的歷史條件下，共產黨員保持先進性，就是要自覺學習實踐鄧小平理論和“三個代表”重要思想，堅定共產主義理想和中國特色社會主義信念，胸懷全局、心繫羣衆，奮發進取、開拓創新，立足崗位、無私奉獻，充分發揮先鋒模範作用，團結帶領廣大羣衆前進，不斷爲改革開放和社會主義現代化建設作出貢獻。從總體上看，我們的黨員隊伍是適應這些要求的，是有戰鬥力的。廣大黨員在改革發展穩定的各項工作中，在突發事件、關鍵時刻的考驗面前，發揮了先鋒模範作用。但是，在黨員隊伍中也存在着與保持先進性的要求不相適應的問題。一些黨員理想信念動搖，黨員意識和執政意識淡薄，帶領羣衆前進的能力不強，難以發揮先鋒模範作用。一些黨員幹部事業心和責任感不強，思想作風不端正，工作作風不紮實，脫離羣衆的問題比較突出。一些黨員領導幹部思想理論水平不高，解決複雜矛盾的能力不強，有的甚至以權謀私、腐化墮落。一些黨的基層組織凝聚力、戰鬥力不強，有的甚至軟弱渙散、不起作用。這些問題的存在，嚴重影響黨的先進性，影響黨的工作，損害黨和人民的事業。
黨的十六屆四中全會就加強黨的執政能力建設作出了全面部署，決定在全黨開展以實踐“三個代表”重要思想爲主要內容的保持共產黨員先進性教育活動。這是堅持用“三個代表”重要思想武裝全黨的重要舉措，是提高黨的執政能力、鞏固黨的執政基礎、完成黨的執政使命的重要舉措，是實現全面建設小康社會宏偉目標、推進中國特色社會主義偉大事業的重要舉措。堅持經常性教育與適當的集中教育相結合，是我們黨解決自身存在問題、加強自身建設的一條重要經驗。各級黨委要按照胡錦濤同志在黨的十六屆四中全會上關於“各級黨委要擔負起組織領導責任，推動這項活動深入開展起來，取得良好成效”的重要指示精神，以高度的政治責任感，把開展先進性教育活動作爲學習貫徹黨的十六大和十六屆四中全會精神的一項重大措施，作爲關係全局和長遠的一件大事，切實抓緊抓好。廣大共產黨員要按照中央要求，積極投入到這一活動中來，通過學習教育，提高思想認識，在建設中國特色社會主義的偉大實踐中更好地發揮先鋒模範作用。
二、開展先進性教育活動的指導思想和目標要求
開展先進性教育活動，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，樹立和落實科學發展觀，按照立黨爲公、執政爲民的要求，堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，緊密聯繫改革發展穩定工作實際和黨員隊伍建設現狀，以學習實踐“三個代表”重要思想爲主要內容，引導廣大黨員學習貫徹黨章，堅定理想信念，堅持黨的宗旨，增強黨的觀念，發揚優良傳統，認真解決黨員和黨組織在思想、組織、作風以及工作方面存在的突出問題，促進影響本地區本部門本單位改革發展穩定、涉及羣衆切身利益的實際問題的解決，不斷增強黨員隊伍和黨組織的創造力、凝聚力、戰鬥力，爲實現全面建設小康社會的宏偉目標提供堅強的政治保證和組織保證。
開展先進性教育活動，要達到如下目標要求：
(一)提高黨員素質。黨員學習實踐“三個代表”重要思想的自覺性、堅定性進一步增強，對新時期保持共產黨員先進性的要求進一步明確，理想信念進一步堅定，先鋒模範作用進一步發揮。
(二)加強基層組織。黨的基層組織在成爲貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者上取得新進展，戰鬥堡壘作用進一步發揮，黨執政的組織基礎進一步鞏固。
(三)服務人民羣衆。黨員全心全意爲人民服務的宗旨觀念進一步增強，作風進一步改進，組織羣衆、宣傳羣衆、教育羣衆、服務羣衆的本領進一步提高，黨羣、幹羣關係進一步密切，真正做到爲民、務實、清廉。
(四)促進各項工作。黨的路線方針政策在各地區各部門各單位進一步貫徹，科學發展觀和正確政績觀進一步樹立和落實，各項工作取得新的進展。
開展先進性教育活動，要在解決實際問題上下功夫，把是否解決了羣衆反映強烈、通過努力能夠解決的突出問題和羣衆是否滿意作爲衡量先進性教育活動成效的重要標準。
三、開展先進性教育活動的指導原則
(一)堅持理論聯繫實際，務求實效。大力弘揚求真務實精神，用科學理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。把先進性教育活動與促進改革發展穩定緊密結合起來，與推動本地區本部門本單位的各項工作緊密結合起來，不搞形式主義，不做表面文章，切實做到學習教育和推動工作兩不誤、兩促進。
(二)堅持正面教育爲主，認真開展批評與自我批評。樹立和宣傳先進典型，弘揚正氣。引導黨員提高學習的自覺性，主動查找和切實解決自身存在的問題，同時互相幫助，共同進步。開展主題實踐活動，爲黨員加強黨性鍛鍊、發揮先鋒模範作用創造條件。
(三)堅持發揚黨內民主，走羣衆路線。尊重黨員的民主權利，調動黨員參加先進性教育活動的積極性。堅持從羣衆中來、到羣衆中去，廣泛聽取羣衆意見，自覺接受羣衆的評議和監督。
(四)堅持領導幹部帶頭，發揮表率作用。從中央到地方的各級黨員領導幹部都要以普通黨員的身份參加先進性教育活動，帶頭參加學習，帶頭查找問題，帶頭制定和落實整改措施。黨員領導幹部尤其要認真解決理想信念、廉潔從政、求真務實、聯繫羣衆等方面存在的問題。黨員領導幹部還要認真負責地抓好本地區本部門本單位的先進性教育活動。
(五)堅持區別情況，分類指導。根據黨政機關、城市基層和農村等各方面黨員的不同情況，有針對性地提出黨員保持先進性的具體要求，確定各自的重點學習內容和重點解決的問題。對新的經濟和社會組織中的黨員、流動人員中的黨員、下崗失業人員中的黨員和離退休職工中的黨員等，可在堅持先進性教育活動基本要求的前提下，採取切合實際的方式方法，開展有效的教育活動。
四、開展先進性教育活動的總體安排和方法步驟
全黨的先進性教育活動分三批進行，每批半年左右時間。
第一批：縣及縣以上黨政機關和部分企事業單位，從2005年1月開始到2005年6月基本結束。包括中央和地方各級黨政機關，全國和地方各級人大、政協機關，各級法院、檢察院和人民團體機關，中央金融機構總部機關，中央、國務院直屬事業單位，中央直屬機關、中央國家機關各部門和地方各級機關管理的部分事業單位，部分中央企業的總部機關，鐵道部所屬鐵路局、鐵路分局機關。
第二批：城市基層和鄉鎮機關，從2005年7月開始到2005年12月基本結束。包括街道社區和社會團體、社會中介組織，中央金融機構的省級分支機構、派出機構和市、縣分支機構及其營業網點，部屬和地方所屬高等院校、中等專業學校、城市中小學校，尚未參加第一批集中教育活動的中央企業及其他企事業單位，鄉鎮機關及其直屬單位、縣(市、區)派駐鄉鎮的基層單位。
第三批：農村和部分黨政機關，從2006年1月開始到2006年6月基本結束。包括村，黨的組織關係在鄉鎮、村的企事業單位，農村中小學校等，承擔先進性教育活動組織和指導工作的中央和地方有關機關、部門。
在這個總體安排的前提下，對個別情況特殊的縣(市、區)先進性教育活動的安排，省(自治區、直轄市)黨委可根據黨員在城鄉分佈的實際情況作適當調整。黨員在縣內流動的，一般應在原單位黨組織參加先進性教育活動；在縣外流動的，一般應在流入地黨組織參加先進性教育活動。停產關閉破產、生產經營困難和正在改制的國有企業，如黨組織不健全或不能正常發揮作用，其先進性教育活動的安排，可在堅持總的要求的前提下，區別對待，靈活安排。要保證先進性教育活動覆蓋到全黨所有的基層組織，力爭使每個黨員都參加活動、受到教育。
在每批的半年時間內，各單位集中學習教育的起止時間，可在確保質量的前提下，根據實際情況靈活掌握和安排，但一般不得少於3個月。集中學習教育分三個階段進行。
第一階段：學習動員。進行廣泛深入的思想發動，組織好黨員的學習培訓，使廣大黨員進一步深化對鄧小平理論和“三個代表”重要思想的理解，深化對黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神的理解，提高對加強黨的執政能力建設的認識，明確新時期保持共產黨員先進性的基本要求。組織黨員認真學習《保持共產黨員先進性教育讀本》，重點學習黨章。根據黨員的實際情況，採取個人自學、專題輔導和上黨課等多種形式，確保學習培訓的效果。黨員領導幹部要積極參加所在黨支部組織的專題學習，參加黨委(黨組)理論學習中心組的專題學習。
第二階段：分析評議。在認真學習的基礎上，組織黨員和黨員領導幹部，對照黨章規定的黨員義務和黨員領導幹部的基本條件，按照“兩個務必”和“八個堅持、八個反對”的要求，全面總結自己近年來的思想、工作和作風等方面的情況，重點檢查存在的問題，從世界觀、人生觀、價值觀上剖析思想根源，領導幹部還要從權力觀、地位觀、利益觀方面進行剖析。有書寫能力的要撰寫黨性分析材料。黨組織要採取適當方式廣泛徵求羣衆意見，並將徵求到的意見如實向黨員反饋；領導機關和黨員領導幹部要多渠道多層次徵求有關方面的意見。在廣泛開展談心活動的基礎上，召開專題組織生活會，黨員之間進行評議，開展批評與自我批評。領導班子還要召開黨員領導幹部專題民主生活會。黨支部根據民主評議的情況、徵求到的羣衆意見和黨員的一貫表現，提出對每個黨員的評議意見。
第三階段：整改提高。針對徵求意見、自我剖析中查找出的問題和民主評議中反映的問題，認真制定整改措施，明確整改重點，落實整改責任，並按照黨章的要求切實進行整改。黨員個人、基層黨組織和領導機關的問題，要分別制定整改措施。上級機關和黨員領導幹部的整改，要爲下級機關和其他黨員作出表率。制定整改措施和進行整改的情況，要在一定範圍內公佈，充分聽取羣衆意見，自覺接受羣衆監督。
集中學習教育基本結束後，要用一定的時間，切實做好鞏固和擴大整改成果的工作。對應當解決而沒有解決的問題，要集中力量切實解決；對暫時解決不了的問題，要向羣衆作出說明；整改效果不好、多數羣衆不滿意的，要在上級黨組織的監督下重新進行整改。要搞好建章立制，建立健全黨員教育管理常抓不懈的工作機制。黨組織對優秀黨員要進行表揚。要把那些符合黨員條件的先進分子及時吸收到黨內來，壯大黨員隊伍。
這次教育活動，不單獨搞一個組織處理階段。對那些不履行黨員義務、不具備黨員條件的，要多做教育工作，促使他們儘快轉化爲合格的共產黨員。對經教育不改、不符合黨員條件的，要根據黨章和有關規定，按照正常程序進行處理。對違紀黨員，要按照《中國共產黨紀律處分條例》的規定，給予紀律處分。
五、加強對先進性教育活動的組織領導
開展先進性教育活動，是全黨政治生活中的一件大事。各級黨組織要高度重視，統籌安排，精心組織，切實做到把學習實踐“三個代表”重要思想作爲主線貫穿始終，把學習貫徹黨章、黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神貫穿始終，把不斷提高黨員的思想認識貫穿始終，把進一步調動黨員的積極性貫穿始終，把抓落實、求實效貫穿始終，把加強領導貫穿始終。
(一)建立領導責任制。先進性教育活動的領導關係，原則上按照黨組織隸屬關係確定。黨的組織關係在地方的中央所屬企事業單位的先進性教育活動，由地方黨委領導，上級主管部門協助配合。各地區各部門的先進性教育活動，黨委(黨組)要全面負責，主要負責同志要親自抓，一級抓一級，層層抓落實。要充分發揮機關黨委等基層黨組織的作用，發揮基層黨組織負責人作爲直接責任人的作用。中央成立保持共產黨員先進性教育活動領導小組，在黨中央的領導下開展工作。中央先進性教育活動領導小組下設辦公室，負責對先進性教育活動的具體指導。各地區各部門也要成立相應的領導機構和工作機構，落實領導和指導責任。對那些軟弱渙散、不能領導先進性教育活動的基層黨組織，要先進行整頓，再開展先進性教育活動。對那些開展先進性教育活動確有困難的基層黨組織，要切實幫助他們解決困難，爲他們開展好先進性教育活動創造必要條件。先進性教育活動要本着勤儉節約的精神進行，同時保證必要的經費。
(二)建立黨員領導幹部聯繫點制度。各級黨員領導幹部都要根據不同批次先進性教育活動的特點，結合各自分工確定聯繫點。通過深入聯繫點調查研究、督促檢查、具體指導，使聯繫點成爲先進性教育活動的示範點。要幫助聯繫點進一步找出工作差距，理清工作思路，解決實際問題。
(三)建立督查制度。在第一批先進性教育活動開展時，中央先進性教育活動領導小組向各省(自治區、直轄市)、中央直屬機關和中央國家機關各部門以及中央和國務院直屬事業單位、中央金融機構、部分中央企業派出督導組，各地區各部門也要向所屬地方和單位派出督導組。在第二批和第三批開展時，中央先進性教育活動領導小組向各省(自治區、直轄市)和有關部門派出巡迴檢查組，各地區各部門向所屬地方和單位派出督導組或巡迴檢查組。督導組和巡迴檢查組通過各種有效方式，瞭解所去地方和單位的先進性教育活動情況，提出建議，督促解決問題，防止形式主義，防止走過場。
(四)建立羣衆監督評價制度。先進性教育活動的有關情況要及時向羣衆公佈，廣泛徵求和聽取羣衆意見，充分吸收羣衆參與，主動接受羣衆監督。在先進性教育活動結束前，採取羣衆代表評議和在羣衆中隨機抽樣調查等形式，由上級黨組織對下一級的先進性教育活動進行羣衆滿意度測評。多數羣衆不滿意的，必須及時“補課”。
各級黨組織要在堅持先進性教育活動基本要求的前提下，結合本地區本部門本單位實際，積極探索，大膽創新，運用行之有效的活動方式和載體，豐富活動內容，強化活動效果，使先進性教育活動充分體現時代性和創造性。要搞好輿論宣傳，充分運用報刊、廣播、電視、圖書、互聯網等媒體，大力宣傳開展先進性教育活動的重大意義，宣傳黨員和黨員領導幹部中的先進典型，宣傳先進性教育活動的做法、經驗和成效，爲先進性教育活動營造良好的輿論氛圍。
先進性教育活動結束後，各省(自治區、直轄市)、中央直屬機關和中央國家機關各部門黨委(黨組)要向中央報送總結報告。各地區各部門要表彰一批優秀共產黨員。中央將在建黨85週年前夕，表彰一批全國優秀共產黨員和先進基層黨組織。
各地區各部門要根據本意見制定具體實施辦法。人民解放軍和武警部隊的先進性教育活動，由解放軍總政治部作出部署。
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