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禁採了4年江砂的長江安徽段從2004年12月開始逐步開禁，安徽省首例江砂開採權拍賣近日塵埃落定。安徽省水利廳表示：採砂權雖已確定有“主”，但對解禁後採砂區的監管卻纔剛剛開始。
天價驚現
此次拍賣的是位於蕪湖市東梁山上游長江航道以東的黃泥灘採區的開採經營權。
拍賣對開採的細節作了詳細規定：開採量限定爲100萬噸；時間限制在2004年12月至2005年汛期前；船不得多於3艘，單船採砂功率必須小於1000馬力。
2004年12月10日，在蕪湖市政府招標採購中心拍賣大廳裏，經過一番激烈的爭奪，這個可採區黃砂開採權被競拍者以2268萬元拍得，超過底價10餘倍。
面對如此結果，有業內人士分析，以2268萬元競買100萬噸江砂的開採權，這意味着每噸江砂在船上的售價要達到30元左右才能保本微利。但是目前安徽蕪湖段每噸江砂在船上的售價僅在12元左右。如果在今後的開採中仍維持這樣一個價格，那麼預計開採經營者將虧空1800萬元左右。照此來看，開採經營者買來的不僅不是商機，還將是一個巨大的負擔。
拍得采砂權的公司顯然不這麼認爲。有關負責人說，就目前市場情況看來，已批准開採的江西鄱陽湖的砂價已達到每噸18元，這裏的砂運到安徽，加上運費，估計每噸也要二十七八元，還有相當份額是運到上海、南京等下游地帶的。如果上海、南京的需求者不捨近求遠，即使沒有價格上的優勢，也可以加快運輸週期，更何況江砂的質量要好於鄱陽湖砂。再加上鄱陽湖已進入枯水期，大型運輸船難以出入，運出來的砂量極其有限。因此，安徽的江砂還是面臨一個較高的市場需求，砂價還可能上漲。如果能打好這個時間差，或許能有利可圖。
安徽省水利廳水政水資源處副處長朱慶敏分析認爲，拍賣之所以驚現高價，主要是因爲有限的採砂權和現有的較大的採砂能力之間的矛盾。他介紹，目前在安徽省登記在冊的大中型採砂船有130餘條，而水利部批准的10個可採區僅能安排28艘採砂船。在這種情況下，採砂權成爲一種寶貴的資源。
朱慶敏說：“用拍賣這種形式，也是爲了實現開採權的公正合理分配。不過，獲得採砂權之後在經營中能獲得多少利潤，這主要看實際的市場價格情況。經營者既然願意出這樣的價格來競買採砂權，說明他們已經對市場情況進行了分析和預估，也有了一些應對準備。”
政府借拍賣謹慎開禁
河砂是一種重要的天然優質的建築材料。隨着城市建設步伐的加快，河砂的經濟價值越來越高。在上世紀90年代，受高利潤的驅動，長江河道非法採砂活動十分猖獗，盲目、超量和無序採砂，危及到長江河勢穩定、堤防安全和通航安全。對此，安徽、江蘇、湖北、江西等長江沿線省份在2000年頒佈了長江河道採砂禁令。
經過4年的禁採，長江河道上的亂採現象得到了有效遏制，一度混亂的採砂秩序得到了根本扭轉。
但是河砂作爲一種被建築工程廣泛應用的優質資源，如果長期禁採，一方面會影響到沿江地區一些建築工程的質量，同時也不利於保持長江中下游幹流河牀的衝淤平衡。
爲有效利用河砂資源，水利部決定，在部分條件成熟的地區逐步解禁，實行採區開放的平穩有序管理，並要求所有可採區必須實行可行性論證和採砂許可審批。同時對長江河道的可採區實行嚴格的市場準入制度。
安徽省選擇的方式是將採砂權推向市場，進行公開拍賣。安徽省水利廳有關負責人稱，河砂是一種有價商品，對它的管理應該納入市場化軌道，只有在政府加強監管的基礎上公平對待每一個期望加入競爭的市場參與者，才能確保採砂市場的公正和有效運行。
安徽省作了大量的準備工作：拍賣前由蕪湖市物價局經過科學分析確定拍賣底價，測算出開採每噸江砂的成本應該在10元左右。爲了避免拍賣過程中盲目報價和惡性競爭，引導競拍者合理報價，在正式拍賣前，主管部門對可採區的砂石資源進行了仔細鑑定和分析，還專門舉行了現場砂樣展，把砂石資源質量、目前的市場價格、開採現狀等詳細情況提供給競拍者，使他們在拍賣前能“心中有數”。並建議他們理性思考，認真分析自身能力、經營收益等各方面的情況後再做出適當的決定。
安徽省水利廳水政處助理調研員徐躍對拍賣有着更深刻的認識，他說：“報價並非越高越好，價位過高會帶來一些問題，一是受買者本身得不到合適的利潤，另一方面給採砂的管理也帶來了難度。採砂權的拍賣是否合理直接關係到採砂的管理能否有效展開。對採砂權的拍賣價格應該有一套可控手段。”
禁採區“嚴打”面臨新考驗
用拍賣的形式來確定可採區的合法開採經營者，這是採砂管理的新方式。但是有人也擔心這樣的問題：以前是全面禁採，把所有非法採砂船都“拒之門外”，現在“大門”一旦打開，會不會在長江河道又出現一些非法採砂船乘虛而入呢？
“監管部門不會讓這種情況存在。”朱慶敏說，“對可採區實行市場化的准入制度，必然要以對採砂活動的嚴格監管作爲保障。監管部門會對違法違規採砂行爲進行嚴厲打擊，決不留情。解禁之後，對採砂活動的管理不會有絲毫懈怠。”
據瞭解，爲了保證長江砂石資源的有序開採，在這次開禁前，蕪湖市政府鄭重向省水利廳書面承諾繼續保持高壓嚴打態勢，確保禁採區禁得住；嚴格規定責任，強化現場管理和監督，確保可採區管得住。爲此，蕪湖市組建了由水務部門爲主，公安、海事、紀檢、監察以及對岸的巢湖市和縣砂管部門參加的黃砂開採現場聯合辦公室，制定了開採現場監督管理辦法和各種應急預案，加強現場管理和計量，不留偷採漏洞。
同時，長江採砂管理將實行地方行政首長負責制。安徽省水利廳、安徽省長江河道採砂管理局也將不定期組織明察暗訪，對現場管理工作進行監管。安徽省水利部門已經與業界合作設計開發了長江數字採砂監管系統，對採砂船啓閉信息、採砂船功率特徵信息以及河道砂石資源的分佈特徵等空間信息進行監測。同時利用先進的視頻採集系統，將採砂船和河道的圖像實時發送到監控中心，隨時監控採砂船。
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