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國務院發展研究中心專家在此間2005年全國政策諮詢工作會議上，就“十一五”規劃和2020年遠景目標規劃提出政策建議，要爲農民轉入非農產業創造就業機會和生存條件。圍繞這個政策，專家認爲，一是要解決長期進城農民工變爲城市居民問題，二是要解決失地農民生計問題。
專家們認爲，解決長期進城農民工變爲城市居民問題，在“十一五”規劃和2020年遠景目標規劃中已經顯得很迫切。據最新人口普查資料，農民工現在佔二、三產業從業人員的比重高達46.5%，其中第二產業佔56.7%，建築行業佔80%，絕大部分處於流動不定的狀態，而且每年還有大量農村人口進城就業。因此，要對行之多年的城鄉隔離政策進行清理，放寬農民進城就業和定居條件，建立城鄉勞動者平等的就業制度，同時要引導農民工適應城市生活秩序。這涉及城市公共服務資源重新分配問題，對城市建設和管理需要觀察和研究。可以肯定，這樣做，有利於保護農民工的權益和社會的文明發展。
對於失地農民生計問題，專家認爲，應該從政策上給予更多的關注。目前，全國完全失去土地或者人均耕地0.3畝以下的農民達到4000萬—5000萬人，且失地農民每年增加的數量以200萬—300萬計。2003年國家統計局對其中2942戶的抽樣調查顯示，完全失去耕地的佔43%。
國務院發展研究中心主任王夢奎說，應該矯正廉價徵用土地的現象，這種“以地生財”、“以鄉養城”成爲原始積累新形式的做法，應該逐步得到糾正。
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