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2004年，是中國教育事業持續健康快速發展的一年。一年來，教育系統以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，深入學習貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，鞏固成果、深化改革、提高質量、持續發展，全面推進《2003-2007年教育振興行動計劃》，教育事業改革和發展邁出新步伐、取得新進展。
——重點加強農村義務教育，西部地區“兩基”攻堅計劃紮實推進。貫徹落實《國\務院關於進一步加強農村教育工作的決定》，各級政府和教育行政部門堅決把農村義務教育作爲整個教育工作的重中之重，作爲實施新一輪《教育振興行動計劃》的戰略重點，認真落實中央關於新增教育經費主要用於農村教育的要求，集中主要精力和更多財力推動農村義務教育發展。中央有關部門研究出臺了一系列支持農村教育發展的重大政策措施，進一步完善“以縣爲主”的農村義務教育管理體制，進一步加大對農村義務教育投入力度。2004年，中央財政投入農村義務教育各類專項資金達到100億元，比2003年增長了72%。地方各級政府和教育行政部門統籌協調，紮實推進農村義務教育各項工作。
2004年2月，國務院辦公廳召開國家西部地區“兩基”攻堅工作會議，國家發展與改革委員會、財政部、教育部密切配合，建立健全西部攻堅工作機制。2004年7月，中央與西部12省(區、市)人民政府及新疆生產建設兵團簽訂了“兩基”攻堅責任書，同時啓動了“農村寄宿制學校建設工程”。中央財政爲此將投入100億元建設資金，用四年的時間，在全國955個縣(主要集中在西部地區和貧困地區)，建設7730所寄宿制學校，解決203萬名學生寄宿問題。今後，這些地區的學生將進入寬敞明亮的教室學習和安全舒適的宿舍住宿，再也不用每天爲上學翻山越嶺、長途跋涉。
“農村中小學現代遠程教育工程”由試點階段進入全面實施階段。中央財政爲此將投入50億元，重點補助中西部農村地區，構建覆蓋全國的農村中小學的現代遠程教育體系。“工程”的實施將以面向學生應用爲主要目標，使農村初中基本具備計算機教室，農村小學基本具備衛星教學收視點，農村小學教學點具備教學光盤播放設備和成套教學光盤，爲農村中小學生提供優質教育資源，爲農民文化、科技和衛生知識培訓服務。
此外，第二期“國家貧困地區義務教育工程”和“中小學危房改造工程”繼續實施，爲貧困地區和少數民族地區建成了一批設施齊全的中小學，促進了貧困地區教育相對落後面貌的改變。
——青少年思想道德建設進一步加強。《中共中央國務院關於進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》和《中共中央國務院關於進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》發佈後，全國教育系統幹部教師開展了教育思想大討論，廣泛開展了中小學弘揚和培育民族精神月活動，及時修訂了中小學生守則和日常行爲規範，充分發揮學校在未成年人思想道德建設中的主渠道、主陣地、主課堂作用。爲促進青少年學生健康成長和全面貫徹黨的教育方針，各地認真落實新形勢下減輕學生過重課業負擔的五項要求，全力做好義務教育階段新課程試驗工作，紮實推進素質教育，促進學生德智體美等方面全面發展。目前，全國90%以上的縣(區)義務教育階段起始年級，已經開始使用新課程。2005年年1月，中央召開了全國加強和改進大學生思想政治教育工作會議，對進一步加強和改進大學生思想政治教育工作進行了全面部署，高等學校全面加強了大學生思想政治教育。
——高等學校教學質量穩步提高，高水平大學、重點學科建設和高層次人才培養工作繼續推進，高等教育事業繼續健康穩步發展。2004年，全國普通高校本專科招生447.3萬人，比2003年增長17.05%；研究生招生32.6萬人，比2003年增加5.7萬人。目前，全國各類高等教育在學人數超過2000萬人，高等教育毛入學率達到19%。與此同時，高等學校畢業就業工作平穩推進，截至2004年9月1日，全國普通高校畢業生就業率達到73%，比2003年同期提高3個百分點。
——職業教育事業在改革中加速發展，爲經濟建設和社會發展服務能力顯著增強。各地和各級職業院校堅持以服務爲宗旨、以就業爲導向，大力實施“製造業與現代服務業技能型緊缺人才培養培訓計劃”和“農村勞動力轉移培訓計劃”，密切與企業與人才、勞務市場的合作，進一步優化資源配置和佈局結構，深化管理體制和辦學體制改革，事業發展勢頭良好。2004年，全國中等職業教育招生人數達到548萬人，在校生人數達到1368萬人；普通高等職業教育在校生人數達到595.7萬人，比2003年增加100多萬人。
——努力辦好讓人民滿意的教育，高度重視解決貧困家庭學生學習和生活問題和羣衆關心的教育難點問題。2004年秋季，中央財政安排出專項資金，爲中西部地區義務教育階段2400萬貧困家庭學生免費提供教科書，地方各級政府採取多種措施實行“兩免一補”政策，讓更多的孩子們切實感受到黨和政府的陽光雨露和社會主義大家庭的溫暖。貫徹國務院召開“全國高校貧困家庭學生資助工作電視電話會議”，進一步完善了國家助學貸款政策體系和運行機制，爲品學兼優的貧困家庭學生髮放國家獎學金，落實高校學費收入10%用於貧困家庭學生資助政策，確保高校學生不因家庭經濟困難而失學。爲鞏固和發展治理教育亂收費成果，2004年秋季新學年開始，在全國義務教育階段積極推行“一費制”，嚴格規範學校收費管理，切實減輕羣衆尤其是農民教育負擔，落實政府對義務教育投入責任，促進義務教育持續健康發展。與此同時，開展了中小學和幼兒園安全專項整治行動，認真排查校園內各種安全隱患，進一步淨化校園周邊和網絡環境，爲青少年學生健康成長創造良好的條件。
2005年，是中國向全面建設小康社會宏偉目標繼續邁進的重要一年。做好2005年教育工作，最重要的就是要以科學發展觀統領教育工作全局。我們將牢固樹立和認真落實科學發展觀，堅持“鞏固、深化、提高、發展”的方針，將提高質量放在更加突出的重要位置，深入推進實施《2003-2007年教育振興行動計劃》，統籌教育規模、質量、結構、效益的協調發展，統籌各級各類教育的協調發展，統籌城鄉教育和區域教育的協調發展，統籌教育事業的改革、發展和穩定，緊緊抓住新的發展機遇，着力推動改革創新，促進教育事業全面、協調、可持續發展，努力辦好讓人民滿意的教育。今年，我們將重點做好六個方面的工作：
(一)堅持“育人爲本、德育爲首”，全面推進素質教育
加強和改進中小學思想道德建設和大學生思想政治教育是2005年教育工作的重點。站在培養社會主義建設者和接班人的戰略高度，我們將全面貫徹落實黨的教育方針，加快建立和完善大中小學相銜接的德育工作體系，健全學校、家庭、社會相配合的德育工作機制，更加深入地推進素質教育。
教育行政部門和學校各級領導要帶頭做好德育工作，真正做到“四個落實”：一要在教育行政部門議事日程中落實，進一步加強領導。二要在學校各項工作中落實，完善德育工作機制，落實德育工作隊伍，保證德育工作經費。三要在教師隊伍中落實，大力加強中小學班主任和高校輔導員隊伍建設，使做好德育工作成爲全體教師自覺行動。四要在課程和教材建設中落實，集中力量編寫好一批高質量的思想政治課教材。
基礎教育課程改革是推進素質教育的關鍵環節。我們將繼續擴大義務教育階段課程改革成果，穩步推進高中課程改革實驗，切實減輕中小學生課業負擔，重點做好三項工作：一是認真研究新舊課程平穩過渡辦法，做好新課程與中考、高考的銜接工作。二是改進和完善教材編寫、審定和選用制度。三是抓緊建立起基礎教育質量監控體系和評估制度。爲進一步推進基礎課程改革，教育部將設立全國基礎教育教育教學指導委員會。
爲促進青少年學生全面發展和健康成長，我們將全面推進以“每天鍛鍊一小時”爲內容的青春健身活動，繼續加強美育，推動心理健康教育，廣泛開展預防艾滋病和毒品預防教育。
(二)繼續把農村教育放在“重中之重”的位置
加強農村教育是一項長期而又艱鉅的歷史任務。2005年要重點在三個方面繼續推進。一是加大“兩基”攻堅力度，確保“國家西部地區‘兩基’攻堅計劃”制定的各項措施的落實。落實寄宿制學校建設工程等各項工程建設資金，組織實施好農村中小學現代遠程教育工程。採取“以獎代補”等措施，加大對中部地區特別是糧食主產區義務教育工作的支持力度，推動中部各省進一步加大，鞏固提高中部地區農村義務教育。鼓勵東部經濟發達農村地區實現高質量、高水平“普九”。
二是適應農村稅費改革全面推進的新形勢，深化“以縣爲主”的農村義務教育管理體制改革。繼續落實縣級政府對本地教育發展規劃、經費安排使用、中小學校長和教師的管理責任。進一步健全和規範財政轉移支付辦法，全面落實“保工資、保運轉、保安全”的要求，鞏固和完善以政府投入爲主的農村義務教育經費保障機制。加快農村教育綜合改革的步伐，推進“三教統籌”和農科教結合，促進農村教育更好地爲“三農”服務。
三是切實加強農村教師隊伍建設。推動各地落實和用好教師編制，嚴把教師入口關，進一步完善農村學校教師考覈、聘任制度；積極推進中小學人事制度改革，安排城鎮教師到農村任教，促進教師流動；廣泛開展中小學教師全員培訓，進一步提高農村教師隊伍素質。大力加強師德建設。
(三)全面快速推進職業教育改革和發展
當前，國民經濟正在進入一個新的快速增長週期，對技能型人才提出很大的需求。2005年，一要力爭中等職業學校招生數比2004年再增長100萬，當年招生達到650萬人的規模，逐步實現中等職業教育和普通高中規模大體相當的協調發展。二要繼續實施好“製造業和現代服務業技型能緊缺人才培養培訓計劃”和“農村勞動力轉移培訓計劃”，大力加強職業教育實訓基地的建設，支持每個縣重點辦好一所職業教育中心。
職業教育發展的出路在改革。我們將堅持以服務爲宗旨，以就業爲導向，進一步提高職業教育對經濟社會的適應能力。一是加快“三個轉變”，即：辦學思想的轉變，進一步明確職業院校的定位和方向；辦學模式的轉變，按照訂單式培養的要求更好地適應經濟社會發展的需要；辦學機制的轉變，採取更加開放、靈活多樣的學習形式。二是大力加強職業道德教育和職業技能培訓這兩個重點，加緊建立和完善校內實訓和企業實習制度。三是落實兩個對接，即職業教育和培訓與勞動力市場對接，促進產學結合、教育培訓與勞務中介結合；勞動力輸出地和勞動力輸入地對接。
爲加快職業教育的改革和發展，還要採取一些重大的戰略舉措。我們將堅持公辦中等職業學校、高等職業學校不升格;高等職業教育主要實行兩年制;鼓勵城市學校到農村招生，東部學校到西部招生，促進雙向協作和聯合辦學;支持和推進學分制改革，加快建立“學分銀行”，促進工學交替；鼓勵發展民辦職業學校和培訓機構等。
(四)提高高等教育人才培養質量、科技創新能力和社會服務水平
2005年，普通高校本專科招生計劃475萬人；研究生招生37萬人，其中碩士研究生招生31.6萬人，博士研究生招生5.4萬。高等教育將堅持以服務求支持、以貢獻求發展，着力推進改革創新，提高人才培養、科技創新和社會服務的貢獻力度。我們將着重抓好以下四個方面的工作：
一是深入推進“高等學校教學質量與教學改革工程”，大力加強教學工作，切實提高教育質量。強化教育教學工作制度，切實落實教授、副教授爲本科學生上課的要求。大力推進優質教學資源建設和共享，重點建設300門國家精品課程。進一步加大教學投入,落實學費收入20%用於教學的政策。落實高校五年評估一次措施，健全教學質量監控與保障體系。做好第五屆國家級優秀教學成果獎評選和表彰工作。
二是繼續實施“985工程”和“211工程”，深入推進“高等學校科技創新計劃”和“高等學校哲學社會科學繁榮計劃”，大力促進產學研結合，推進高等教育與經濟建設和科技創新緊密結合、與文化繁榮和社會進步緊密結合，培養高層次創新人才，提高科技創新和爲社會服務能力，提升高等學校競爭力。
三是大力推進人才強校戰略，實施高層次創造性人才計劃。積極探索學科帶頭人加創新團隊人才組織新模式，深化教師聘任制改革；切實落實“長江學者”與“創新團隊”計劃、“新世紀優秀人才支持計劃”和“青年骨幹教師培養計劃”，全面推動高校教師隊伍建設；鼓勵和支持優秀留學人才回國工作和爲國服務，形成青年拔尖人才發展的綠色通道。
四是繼續實施“研究生教育創新計劃”，推進研究生教育改革。改革和創新研究生教育體制，完善研究生培養導師資助制和負責制，推行助研、助教和助管崗位制，推進研究生培養成本分擔制度改革，深化研究生招生和選拔制度改革，調整和完善研究生學制。支持研究生參加科研團隊、參與科研創新，着力提高研究生教育質量。
(五)加快教育改革開放步伐，進一步完善教育投入機制
關於深化教育改革，2005年的重點是：加快農村教育改革；推進辦學體制的改革，特別是要促進民辦教育的積極發展和規範管理；繼續完善高等教育管理體制，推進高等教育佈局結構新的調整；繼續推進高校後勤社會化，深化招生、收費和高考改革；加快教師教育制度和教育人事制度改革；大力推進依法治校和學校內部管理體制改革等等。
關於擴大教育開放，2005年的重點是：推進教育國際合作與交流，擴大學歷學位互認，促進“強強合作”；加強對中外合作辦學和自費留學中介的管理，引導自費留學健康發展，規範中外合作辦學；切實加強對外漢語工作，大力推廣“乘風漢語”和“長城漢語”，積極推動海外孔子學院建設，加強對外漢語教師隊伍建設；進一步擴大公派出國留學規模，尤其是公派出國攻讀博士學位和從事博士後研究人員的數量
近年來，全國教育經費快速增長，但仍然不能滿足教育事業提高質量和持續發展兩個方面的需求。2005年，我們要抓住當前財政收入增長較快和逐步建立公共財政體制的有利時機，推動各地政府依法落實教育經費的“三個增長”政策，特別是真正保證按決算數據做到“三個增長”。與此同時，我們還要堅持勤儉辦教育，調控好教育投資方向，加強資金管理和安全，進一步提高教育經費使用效益。
(六)努力促進教育公平，更好地解決教育的難點問題
2005年，我們要重點抓好四件事：一是切實落實對家庭貧困學生的資助和扶持政策。在義務教育階段，認真做好向2400萬家庭貧困學生免費提供教科書工作，推動各地政府逐步落實“一免一補”(即：免雜費、補助寄宿生生活費)責任。在高等學校，全面落實國家助學貸款新政策，進一步完善國家助學金管理辦法和勤工助學、特殊困難補助、學費減免政策等。
二是切實加強校園安全工作，積極探索建立維護校園安全新機制，進一步淨化校園周邊和網絡等青少年成長空間，爲青少年學生健康成長營造更加良好的環境。
三是堅持不懈地做好高校畢業生就業工作。2005年，全國普通高校畢業生人數預計將達到338萬人，與2004年相比，增幅達到20.71%。高校畢業生就業工作必須長抓不懈。
四是繼續加大治理教育亂收費的力度，加強教育系統黨風廉政建設。在全國範圍內全面推行義務教育階段學校“一費制”收費辦法，進一步規範高中招收擇校生的“三限”政策，繼續穩定高校收費標準、規範高校收費行爲。全力實施高校招生“陽光工程”，做到招生錄取全程公開、信息透明，接受羣衆監督、輿論監督。
研究和制定《2020年中國教育發展綱要》，謀劃教育事業新的改革發展，是今年教育工作一項重要戰略任務。我們將堅持以科學發展觀爲指導，按照實現全面建設小康社會宏偉目標的要求，貫徹落實“科教興國”戰略和“人才強國”戰略，積極動員教育系統和社會各界積極參與，進一步明確教育改革與發展的基本思路，勾畫中國特色社會主義現代化教育體系藍圖。
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