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核心提示：1999年1月，為響應『政府上網工程』號召，鄭州市在全國率先實現了市、縣、鄉三級政府上網；同年5月，鄭州市政府門戶網站開通；2004年6月，鄭州市政府實施了政府網站『叫醒工程』，對政府系統互聯網站進行了標准化整改。如今的鄭州市各政府網站建設得怎麼樣？2005年1月，受鄭州市政府委托，河南一家公司對鄭州91個政府網站進行了評估，14個政府網站被計零分，60分以下的網站佔61.5%。有公眾認為，電子政務親民難題折射出當前一些單位為民服務意識淡薄。
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| 這次政府互聯網站評估後，不少單位表示要加大網站建設力度。 |
現狀：政府網站評估及格的不多
1月初，楊先生輕點鼠標，通過鄭州市工商局網站辦好了企業年檢手續。楊先生是鄭州市北環一家公司的老板，『過去像這樣的年檢需要專人去辦，而且要跑好幾趟，現在網上年檢就省事多了』。另一家公司的張老板則沒有這麼『幸運』，他所在的公司想貸款，先後打開鄭州市中小企業發展局、鄭州市建設投資總公司的網站，想搜尋有關信息，但這些網站均打不開。『我以前在深圳辦廠，那邊的政府網站很方便，所需要的信息基本上都有。』
2005年1月14日，鄭州市政府公布了《2004年鄭州市政府系統互聯網站評估報告》，鞏義市、金水區、鄭州市公安局、鄭州高新區、鄭州經濟開發區、鄭州市教育局等13家單位的網站進入2004年綜合排名的前10位，鄭州市住房公積金辦公室、國土資源局、惠濟區、滎陽市、水利局、商務局等17個單位的網站得分在60分以上。
進行評估的河南山谷創新網絡科技有限公司副總經理魯書鋒介紹了他們對政府網站的評估結果。鄭州市國家安全局、電業局、林業局、經濟委員會、城市規劃局、房地產管理局、國有資產管理委員會、鄭州市人民政府臺灣事務辦公室、中小企業局、市場發展局、建設投資總公司、煙草專賣局、市人民政府駐深圳辦事處、市人民政府駐海口辦事處14個單位的網站無法正常訪問或打不開；還有一些政府網站的政務新聞時效性較差、數量少；部分政府網站長期沒有更新，辦事規程缺失或不夠清晰全面；網站功能的服務水平不高，不能提供基本的新聞查詢、政策法規查詢、辦事職能查詢等功能；不能提供網上諮詢或網上諮詢形同虛設，無法在網上查詢政務公開內容和辦事程序；沒有設置政府信箱或政府信箱長期不開；不能實現與公眾的溝通，在體現執政為民的公眾反饋和網上監督功能等方面做得不夠等。
沈睡網站大部分叫不醒
從1999年1月開始實施『政府上網工程』起，邢冬原就擔任鄭州市政府辦公廳文電處處長。『當時鄭州的政府網站建設起步還是比較快的。2000年全國進行了評比，鄭州排在前十名，我還去北京領獎。』
『到了2004年初，鄭州市政府網絡架構基本形成，大部分單位內部局域網基本在用，實現了辦公自動化，電子政務開始推廣。』邢冬原說，『可以這樣說，鄭州市的政府內網在全國處於先進地位，但外網方面稍顯薄弱。就在這時，鄭州市政府研究室成立了，研究室的第一個研究課題就是《我市各縣(市)、區互聯網政府網站建設情況對比分析》，對各網站進行了測評，發了一個內參，領導很重視，實施了「叫醒工程」。要求各個單位必須在2004年5月1日以前完成整改。但只有幾家單位整改較好，大部分網站無動於衷。於是我們就委托山谷公司作了這個評估報告。』
難題：政府網站 親民有點兒尷尬
2005年1月20日和24日，記者分別進入鄭州市人民政府門戶網站『中國鄭州』，逐個點擊各部門網站，發現仍有鄭州市電業局、林業局等多家網站無法打開；能夠打開的網站，也有不少質量不高，內容過於簡單，不具備使用功能；有些網站引用的經濟數據是1998年的；有些部門雖然建了網站，但大部分內容是『一掛了之』，僅有簡單的公告型內容掛在上面；一些單位的領導已經換了好幾任，領導簡介卻只字未改；有的職能部門網站上乾脆只有主要領導的照片……
在采訪中，一些歲數較大的工作人員對網上辦公不感興趣，他們說：『也可能是歲數大了，接受不了新生事物，我們總感覺在網上辦事不可靠，凡事總想著到單位面對面辦心裡纔有底兒。』
『對政府網站，我們最關注訪問量的兩個欄目是《便民服務》和《網上辦事》。偏偏這兩個欄目訪問量比較低。』邢冬原說，『政府網站開通的一個重要目的是為了方便老百姓，但開通後最直接體現便民宗旨、直接實現為老百姓辦事的欄目卻遭到冷遇。』邢冬原分析，人們對電子政務的認識還停留在上政府網站瞧瞧相關部門的公報、公告、政策發布，對於網上辦事概念不強，觀念認識上還處於起步階段。政府網站自身作為不夠，在宣傳、內容更新等方面做得不好，也讓老百姓對政府網站不熟悉。
『一個規范的政府網站和政府的形象密切相關，我們不僅僅需要一個可以瀏覽信息的網站，更需要一個能切實給民眾提供服務的網站，讓人們坐在家中能夠快捷、方便地完成以前需要整日奔波纔能完成的事。一句話，我們需要高效率的政府網站。』在采訪中，不少企業負責人都表示了這樣的看法。
屢叫不醒：領導輕視是主因
『建好一個政府網站不容易，少說也要投入幾萬元。據不完全統計，中國電子政務建設上的投入很有可能突破2000億元，花了那麼多錢辦網站，如果形同虛設，怎麼向人民群眾和國家交代呢？』鄭州大學的一位教授說。
有關人士一針見血地指出，政府網站『叫不醒』，主要原因是部門負責人對網絡的陌生或輕視。如今，互聯網對人們工作和生活的影響越來越大，網絡已經成為人們工作、交流的重要工具和手段，電子政務節省時間，提高效率，是我國建立信息化政府所追求的基本目標。但一些政府官員不會上網，不習慣在網上辦公，更意識不到互聯網日益增長的重大影響和作用。
『隨著電子政務提得越來越響，很多地方都在進行新一輪的政府網站建設。不僅北京、上海、大連、杭州等經濟發達地區的城市走在了前面，就連長春等一些經濟欠發達的城市也做得很好。』談及全國各地的電子政務，邢冬原如是說。
目的：電子政務折射為民服務意識
『評估政府網站，就是讓各單位認清自己的網站排名，自覺加快網站建設進程。』邢冬原說，『由於下發通知時只公布了得分60分以上的31個網站名單，沒有公布名次的單位紛紛來查詢自己單位網站的得分和排名情況，並表示今年一定要加大網站建設力度，以更好地服務於公眾。』
『鄭州市政府對政府網站進行評估後，局長專門讓我到政府網站上查了一下我們的排名情況。其實，這項工作局領導很重視，我們在2004年下半年專門招聘了一個計算機專業畢業的大學生。』鄭州市中小企業局辦公室的吳女士說，『我們正在和專業公司合作，可以說網站已經基本建成，過了春節就可以開通。』
為了加大工作力度，鄭州市政府今年實施了規范工程，規范政府系統互聯網站建設。2005年1月14日，鄭州市政府下達《關於規范政府系統互聯網站建設與管理的通知》，要求各級政府網站應包括下列欄目：政府公開類欄目、在線服務類欄目、網上辦事欄目、交互溝通類欄目，還要開設縣(市、區)長信箱聽取公眾意見，接受群眾監督。
『我們這次開展政府網站評估排名只是一種手段，旨在促進各級政府部門盡快完善電子平臺服務功能，推行網上審批、網上辦公。』鄭州市政府副秘書長石迎軍說，『從2005年開始，我們開始建立政府系統互聯網站考核機制，委托社會上的中介公司對政府網站進行分類評比排序，每年公布一次評比結果。』
1月26日上午，鄭州市政府法制局的胡處長說：『我們單位沒有自己的網站，只在「中國鄭州」網站上鏈接了一個頁面，想著我們單位和市民聯系不是很緊密，所以就沒有花大力氣建網站。』
『像鄭州市中小企業局、鄭州市人民政府駐海口辦事處、鄭州市人民政府駐深圳辦事處等幾家單位是2003年纔成立的，網站沒有建也是情有可原的。』邢冬原說，『我們對於地方志辦、僑務辦、外事辦等和公眾交往量小的單位不提倡花大力氣去建網站，只要有個網頁就行，也不要求他們每天更新信息，他們也沒有多少可以更新的文件和新聞。』
不可否認，一些群眾不會上網，也不習慣在網上辦事。當然，也有一些單位的領導對於網站建設不是很關注。在采訪中，一家單位的負責人就說：『我們整天忙得很，哪有時間去辦這些事，群眾有事直接就找我們了。再說，家裡有電腦、能上網的人有多少？』有的單位需要公布規范性文件、征求意見、領導公示等還去通過報紙等傳統傳媒刊登，不會利用自己的網站。
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