|
“環境影響評價”最近成爲媒體報道和公衆議論的一個“高頻詞”。1月18日，國家環保總局宣佈，因違反《環境影響評價法》，30個超過億元的大型項目被叫停，有關責任人將受到處罰。此前，國家環保總局已先後對各地無視環境影響蜂擁而上的電站項目進行了清查，嚴肅處理了68家環境影響評價不合格單位。
這一系列舉措，有利於落實科學發展觀，保持經濟社會的可持續發展。不過，也有專家指出，在我國環境影響評價制度確立20餘年、《環境影響評價法》實施一年多後的今天，無視環評擅自開工的現象仍然嚴重，對此應當認真反思。
本不該颳起的“風暴”
環境影響評價，是指對規劃和建設項目實施後可能造成的環境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環境影響的對策和措施，進行跟蹤監測的方法和制度。
我國是最早實施建設項目環境影響評價制度的發展中國家之一。1979年通過的《中華人民共和國環境保護法(試行)》，首次將對建設項目進行環境影響評價作爲法律制度確立下來。
2003年9月1日開始實施的《環境影響評價法》則規定，除了建設項目，對政府規劃也要進行環境影響評價。這是環境影響評價制度的一個“重大突破”。
全國人大環資委法案室主任孫佑海蔘與了《環境影響評價法》的制定，他在接受記者採訪時說，《環境影響評價法》旨在從決策源頭防止環境污染和生態破壞，是“我國環境立法的重大進展”。從上個世紀80年代以來，環境污染和生態破壞日益成爲影響我國國民經濟和社會發展的重大問題。而環境影響評價制度在控制新污染、保護生態環境方面作用非常重要，對於落實環境保護基本國策和實施可持續發展戰略意義深遠。
國家環保總局近期在環境影響評價方面的重拳出擊，受到了社會各界的普遍歡迎和好評，甚至被認爲是一場“環評風暴”。不過，一些專家卻從中看到了一個讓人擔憂的事實：環境影響評價制度遠沒有發揮應有的作用，《環境影響評價法》的貫徹實施還任重道遠。“如果大家都依法辦事，這場‘風暴’是刮不起來的。”
孫佑海強調說，相對於建設項目一個一個的“點”來說，政府規劃涉及的是“面”上的問題，對規劃的環評更應引起重視。歷史經驗證明，一旦規劃出現失誤，對生態環境的影響可能更廣泛、更長遠。目前，依法對規劃進行環評剛剛起步，甚至可以說是《環境影響評價法》實施中的一個“空白”。這次通報並停建的雖然是30個具體的建設項目，但其中絕大多數是無序上馬的大型電站項目，說明有關地方政府和部門在制定規劃時並沒有認真考慮環境影響。
環評絕不是“橡皮圖章”
有專家認爲，因未批先建而受罰的這30個項目，還只是“冰山一角”。作爲預防污染的重要措施，環境影響評價和“三同時”制度(建設項目中的環境保護設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用)在全國的落實情況並不理想，各地實際落實比例遠低於上報的數字。
“環境影響評價”，這一曾經讓環保界人士“歡欣鼓舞”的制度，在執行中遇到了哪些困難和阻礙？爲何甚至會被某些人視爲“橡皮圖章”？
國家環保總局副局長潘岳分析認爲，首先是一些地方對科學發展觀認識不到位，單純追求經濟增長速度。一些高能耗、重污染的小冶煉、小鐵合金、小化工等被明令禁止的項目，在一些地方竟然呈現蔓延的趨勢，給人民羣衆生產、生活和身體健康帶來嚴重危害。有些地方在招商引資中，不管項目有無污染，只要來投資就批准。有些地方領導出面干預，片面強調簡化審批，限期辦理相關手續。
其次是有法不依、執法不嚴、違法不究，建設項目環境保護管理執法不嚴的問題還相當普遍，個別地方在建設項目環境影響審批中存在“首長意志”、“先上車，後買票”等違法現象。有的環保部門甚至對不符合產業政策、廠址選擇明顯錯誤的項目也予以批准。
此外，環境影響評價質量亟待提高，信息公開和公衆參與開展不足，也是重要原因。
“通過停建30個大型項目等措施，我們發出一個信號：環境影響評價是一項嚴肅的法律制度，絕不是想蓋就蓋、可有可無的‘橡皮圖章’！”潘岳強調說。
“要讓某些人眼裏的這個‘橡皮圖章’硬起來，必須增加違法成本。”中國工程院院士、中國生態學會理事長李文華對記者說，不久前閉幕的中紀委全體會議要求，要把企業違法排污作爲羣衆反映的突出問題加以解決，增加違法排污的“成本”。實際上，開展建設項目或者制定規劃時違反環境影響評價法，對生態環境的負面影響可能比違法排污行爲更嚴重。
把好環保的第一道“閘門”
在國家環保總局宣佈停建的30個大型項目中，絕大多數是電站項目。在電力緊張的局面下，一些電站項目在環保部門審批前，就迫不及待地“先下手爲強”，擅自開工。
據介紹，2004年1月至11月，國家環保總局已受理200個電站項目的環境影響報告書，總裝機容量爲17500餘萬千瓦。如果這200個項目全部上馬，預計將增加耗煤量4億噸/年以上，二氧化硫和煙塵排放量大幅增加，對生態環境造成嚴重威脅。
孫佑海說，叫停蜂擁而上的電站項目，體現了國家宏觀調控、維護正常經濟秩序的要求和決心，消除了環境污染和生態破壞隱患。不過，需要亮出“黃牌”乃至“紅牌”的，遠不止電力行業，鋼鐵、水泥等其他不少行業也存在着類似的問題，高污染、高消耗的經濟發展模式還沒有根本改變。他認爲，環境影響評價應該成爲信貸控制、土地嚴管之外，進行宏觀調控的又一道重要“閘門”。
“落實科學發展觀必須真抓實幹！———這是我們發出的另一個信號。”國家環保總局副局長潘岳強調，目前，中國的資源環境形勢嚴峻，面臨難以承受之重，已無法支撐“先污染後治理”。
據介紹，國家環保總局今後將大力強化環境影響評價制度，把環評之劍磨得更鋒利：推動開展戰略環境影響評價，建立和完善環境與發展綜合決策機制；嚴格依法行政，堅決處罰違法行爲；嚴格評價隊伍監管，推行職業資格制度，加大責任追究力度；此外，“加強公衆參與”將作爲今年國家環保總局環評審批工作的重點內容，以促進環境決策民主化過程。
目前，絕大多數被通報並停建的項目正在認真整改，江蘇省等地方政府還要求企業吸取教訓，舉一反三，樹立“環境優先”的指導思想。作爲體現環境保護“預防爲主”原則、杜絕“先污染後治理”的有力武器，環境影響評價法律法規開始在我國的經濟社會發展中顯現出應有的威力。
而科學發展觀，無疑是促成這一轉變的最重要基石。
|
