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4條跨越黑龍江的石油管道，投資18億，年輸油量1000萬噸——企業家希望以民間貿易方式爲中俄能源合作開闢新通道，但究竟能否成行尚要取決雙方政府決策
在分析人士就俄羅斯公佈的石油管道泰納線(泰舍特——納霍德卡)是否將建造通往中國支線的問題各自解讀之際，一個驚人消息從黑龍江傳來：黑河市一名不見經傳的企業計劃建設穿越中俄界河，黑龍江的石油管道，將俄方的原油和成品油從布拉戈維申斯克運抵黑河。
“項目投資由我們負責”
黑河市河山實業有限公司總經理畢永仁對《國際先驅導報》記者透露，在與俄羅斯新西伯利亞能源集團啓動跨黑龍江船舶燃料油運輸合作後(見2005年1月28日《國際先驅導報》第9版報道)，公司計劃實施一個更大的項目——建造穿越界河的石油運輸管道。
“我們計劃在黑龍江底地下15米處鋪設4根管道，運送成品油和原油。除管道外，還有大量的基礎設施建設，包括建立大型儲油設備，擴大灌注站的能力等。總投資預計18億人民幣，長遠目標是年運油1000萬噸”，畢永仁說。
他表示，目前，河山公司正與湖北孝感的一家公司合作籌備這個計劃，後者已經擬定了管道鋪設的初步方案，其中還就生態方面進行了評估，“整個項目的投資將由我們兩家公司負責”。
計劃先建臨時管道
由於建設正式管道需要耗費一定時間，畢永仁表示，可先在黑龍江江面上建立臨時管道，以便儘快將俄方油品引入國內市場。“臨時管道每天的運油量可達2000噸。等到正式管道建成後，臨時管道就可以拆除，而現在進行的界河運油也將停止”。
他說，目前與河山公司有接觸的一些俄羅斯企業對這個計劃產生了濃厚興趣，並希望爲未來的管道供油，“油源和資金都沒有問題。最大的問題就是需要商務部的配額”。
黑河市政府有關人士對《國際先驅導報》記者表示，正在尋求國家相關部門的支持，以便啓動跨界河石油管道的建設工作。
政府面對大手筆民間能源交易
當《國際先驅導報》記者向黑龍江省發改委詢問管道建設審批權問題時，石化辦工作人員說，此類項目應該需要國家發改委審批，“特別是涉及石油進口，省級發改委恐怕不能決定”。
記者從國家發改委得到的消息則是，投資額在5000萬美元以上的石油管道項目要由國務院決定，1000萬美元以下的可以由省發改委批准，並抄送國家發改委。
而對於畢永仁擔心的配額問題，商務部的反應似乎顯得沒有迴旋餘地。商務部官員表示，目前石油進口這塊由國營貿易和非國營貿易組成，前者由中石油、中石化等大公司進行，而後者的年總額度不過1000多萬噸，“比如，中石油非國營貿易的額度是80萬噸，中石化的是500萬噸”。
這位官員表示，非國營貿易的石油進口額度的分配要看企業的註冊資金、業績、經營狀況等。他認爲河山公司的想法太過異想天開。
“沒有俄政府同意不太可能”
中國現代國際關係研究院俄羅斯問題專家馮玉軍對《國際先驅導報》表示，從宏觀上看，俄羅斯政府目前實行的是控制能源政策，將一些大的石油公司掌握在手中。雖然有一些獨立的石油公司，但是規模很小。“如果要達到上千萬噸的戰略規模的石油出口，沒有俄羅斯政府同意是不太可能的”。
此外，他表示：“油源和環保恰恰是管道項目兩個無法迴避的問題。”從地質構造來看，俄羅斯遠東的石油儲量應該比較豐富，但俄方目前尚未在該地區啓動大規模勘探工作，因此並沒有足夠穩定的油源保障。同時，由於黑龍江是中俄界河，一旦出現石油管道泄漏，後果不堪設想。“當初俄羅斯遠東石油管道就因貝加爾湖的環境問題而否決了原先的走向”。
而另一位不願署名的俄羅斯問題專家對《國際先驅導報》表示，由於布拉戈維申斯克所在阿穆爾州與中國地方政府合作良好，而且俄地方行政長官現以改由總統直接任命，因此俄方希望與中國發展合作以振興經濟的願望是比較迫切的。但是，專家指出，目前兩國能源合作宜少說多做，同時，中國一些地方政府和企業也需要服從國家在能源領域的大局。
國際先驅導報：中俄輸油支線風險需充分評估
1月底2月初，俄羅斯媒體紛紛報道，俄羅斯石油運輸公司總裁萬什託科在與俄總統普京會晤時表示，擬建中的西伯利亞通往太平洋沿岸地區的原油管道將包括一條中國輸油支線。1月28日，香港《香港商報》報道，中國國務委員唐家璇“於2月1日至4日對俄羅斯進行正式訪問，與俄方就雙邊關係和共同關心的重大問題舉行磋商。外界猜測雙方可能會談及輸油支線等問題”。
國際先驅導報文章2005年12月31日，俄羅斯政府總理以1737號令批准了“東西伯利亞—太平洋”石油管道項目(即泰舍特—納霍德卡項目，簡稱“泰納線”)。俄政府的這一決定，使中國對俄石油合作面臨機遇和風險。
俄羅斯留有支線活口
泰納線全長4130公里，年輸油量8000萬噸。在俄總理令中，除標明管道起點和終點外，還標明瞭唯一一箇中點(或拐點)斯科沃羅季諾，而該地距我國界約60公里，與我黑龍江省漠河市相鄰。命令還責成石油管道運輸公司在2005年5月1日前提出分階段建設方案，責成工業和能源部負責對項目的協調和監督。
這明顯預示着中國在泰納線項目上的機遇。
首先，存在從拐點處修建至中國的支線管道的可能。因爲泰納線輸油能力爲“安大線”(3000萬噸)和“安納線”(5000萬噸)兩項目之和，且2003年制定的《俄羅斯2020年前能源戰略》，對修至中國的支線管道有明確規定；政府方面，中俄兩國就修建至中國大慶的石油管道，即安大線項目簽有協議，俄有履行政府協議的義務；公司方面，如從拐點處修支線管道至中國，則俄石油管道運輸公司可以履行政府協議爲由，要求減免幹線管道財產稅和獲得其他稅收優惠，從而降低建設成本和風險；另外，泰-納線項目需鉅額資金，俄方有意以支線換取中國對管道項目和相關油田的投資。
至於俄總理令中沒有至中國的支線內容，可以理解爲，俄在爲與中、日兩國進行投資談判留下更多回旋餘地，在“管道遊戲”中繼續主動。
參與泰納線，風險明顯
當然，中國對參與泰納線項目的風險也應該有清楚的認識。
首先是項目風險。第一，原油保障程度不足。泰納線管道項目的主要原油供應地雖然油田儲量豐富，但開發程度低，目前探明儲量只有5.6億噸。這對於管道輸油能力8000萬噸的項目明顯不足。如以管道運營年限20年計，最少需要探明儲量16億噸。俄一專業機構的報告稱，上述地區的油田從開始補充勘探，到形成年8000萬噸採油能力約需15年時間。另外，泰納線可輸送部分產自西西伯利亞的原油，但此處原油主要供俄對歐洲的出口，而且運距增加會加大輸油成本。
第二，工程造價尚難確定。儘管俄稱管道建設約需160億美元，但與緯度和地質條件十分接近的美國阿拉斯加石油管道相比，這顯然被低估了。阿拉斯加石油管道(普拉德霍貝-瓦爾迪茲)總長1280公里，1974年始建，1977年建成時決算總成本爲80億美元，約合現價220億美元。
第三，管道盈虧點過高。俄石油管道運輸公司總裁曾說，還貸期泰納線運費約合每桶6.4美元，管道運營盈虧點在油價25美元/桶(俄產烏拉爾牌石油)。對於運營年限約20年的管道項目來說，高盈虧點意味着高風險。
其次是中方作爲投資人的風險。第一，中方無法獲得管道產權和經營權，只能換購油權益。根據俄聯邦《自然壟斷法》，幹線石油管道只能由國有的俄羅斯石油管道運輸公司投資和經營。中方投資者不可能獲得管道產權和經營權，也許只能得到有保障的購買定額管道原油的權益，投資更像融資或借貸。
第二，無法保障投資安全。2005年1月14日，俄能源部長說，泰-納線是商業項目，俄政府不提供投資擔保。俄羅斯是高投資風險的國家，政府不對投資提供擔保，也就無法保障外資安全。
當然，在中國持有相當美元儲備時，美元貶值的風險與投資中俄輸油支線的風險需要我們費心權衡。
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