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以巴雙方領導人8日在埃及沙姆沙伊赫就結束暴力衝突達成協議,爲重新啓動中東和平進程創造了適宜的條件,也爲巴以雙方通過對話解決爭端營造了良好的氣氛。據最新報道,巴勒斯坦武裝人員10日向一個猶太人定居點發射迫擊炮彈,以色列軍方人士指責這起事件違反了巴以首腦達成的停火共識。中東問題專家和分析人士普遍認爲,目前雙方的和解相當脆弱,巴以之間的停火局面正經歷重大的考驗。
美國的公正是基礎
美國布魯金斯研究所中東問題研究員塔斯皮納對新華社記者表示,巴以峯會取得的成果是中東問題有關各方在巴勒斯坦領導人阿拉法特去世後,根據局勢的發展變化而共同努力的結果。在這一過程中,美國始終起着主導作用。它表明布什政府開始第二任期後,在推動中東和平進程方面發揮着“更加明顯和有力的作用”。
塔斯皮納說,在解決巴以爭端方面,美國政府的參與和就解決棘手問題做出承諾至關重要,原因是“以色列只相信美國,認爲只要有美國參與,事情就可能成功。”巴以領導人做出停火承諾體現了雙方期待實現和平的一種願望,但真正做到停火比較困難,因爲哈馬斯等巴勒斯坦激進組織、以色列國內的極端分子都可能破壞巴以和平進程。而美國在斡旋巴以爭端的過程中偏袒以色列是美國的一項“根深蒂固”的方針。美國領導人希望利用偏袒以色列的政策在中東和平進程中對以色列“產生積極和制衡的作用”,而且堅持認爲“這是美國影響以色列的唯一辦法”。
雙方的誠信是前提
以方9日宣佈重新開放連接以色列和加沙地帶的埃雷茲檢查站,並向巴勒斯坦人提供1000個工作名額,同時宣佈釋放500名巴勒斯坦“囚犯”。雖然以巴局勢在沙姆沙伊赫會談後出現轉機,但以色列著名政論家戴維·霍洛維茨對以巴前景不抱樂觀態度。
霍洛維茨對新華社記者表示,沙姆沙伊赫會談的最大成果是以巴雙方宣佈停止暴力行動,但由於以巴之間在耶路撒冷地位、巴勒斯坦難民迴歸以及邊界劃分等問題上存在嚴重分歧,和平前景仍不明朗。歷史上以巴局勢並沒有因爲雙方的承諾出現好轉,和平前景總是充滿變數。例如,以色列總理沙龍在沙姆沙伊赫表示,他希望2005年是“本地區全體人民面臨巨大機會的一年,這種機會對以色列人和巴勒斯坦人來說是第一次,也是最重要的一次”,這和1993年以色列總理拉賓表示希望新的一年將爲以巴人民帶來“福音”的說法如出一轍。霍洛維茨認爲,沙龍和拉賓所不同的是,他們各自面對的巴勒斯坦談判對手由阿拉法特換成了阿巴斯。
各方的努力是關鍵
埃及開羅大學政經學院政治學教授薩利赫·基勒卜對新華社記者說,雖然人們對於沙姆沙伊赫峯會所取得的結果仍有這樣或那樣的疑慮,但對與會各方來說,“那是一個巨大的成就”。雖然峯會成果有限,但畢竟邁出了對重啓中東和談具有重要意義的一步。他說,爲了保證峯會所取得的成果不至於付諸東流,有關各方必須採取積極的舉措和行動。
首先,要真正實現停火,不僅需要以巴雙方建立互信,巴勒斯坦內部也面臨建立互信的問題。阿巴斯宣佈與以色列停火“必將使民族權力機構面臨巨大挑戰”,若不能解決派系爭鬥問題,巴內部很可能會出現對立局面。目前,巴伊斯蘭抵抗運動(哈馬斯)已表示不會受停火協議的約束。阿巴斯需要爲實現和平作出艱難的讓步,而這樣做必須得到有影響的阿拉伯國家的支持。阿拉法特當年曾繞開阿拉伯國家,在挪威的支持下,與以色列進行祕密和談,這一做法招致了一些持強硬立場的阿拉伯國家,如敘利亞、黎巴嫩,以及巴勒斯坦內部派系的激烈反對。
其次,埃及和約旦對停火協議的支持至關重要。有關各方已要求這兩個國家在確保以巴停火和重啓和平進程方面提供實質性的幫助。埃及和約旦在沙姆沙伊赫峯峯會上宣佈向以色列恢復派遣大使的決定也是非常重要的政治步驟。但兩國還應採取進一步行動,與其他阿拉伯國家一起對巴內部那些反對沙姆沙伊赫峯會的派別施加影響。
第三,敘利亞也是中東和平進程中的重要一方。巴以進程取得的進展勢必會對敘以和解進程產生積極的影響。敘利亞總統巴沙爾在不久前曾表示,敘利亞將無條件地與以色列恢復自2000年以來中斷的和談。據媒體透露,穆巴拉克在沙姆沙伊赫峯會期間再次向沙龍轉達了敘方願意儘快恢復與以方和談、停止阿以衝突的意願。
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