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吳官正：嚴肅黨的紀律加大預防力度
深入開展黨風廉政建設和反腐敗鬥爭
━━在中國共產黨中央紀律檢查委員會第五次全體會議上的工作報告
我代表中央紀律檢查委員會常務委員會向第五次全體會議作工作報告，請予審議。
這次會議的任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，深入學習貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，總結2004年的工作，貫徹標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的方針，按照建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系的要求，研究部署2005年的工作任務。
一、2004年主要工作回顧
黨中央、國務院高度重視黨風廉政建設和反腐敗鬥爭。胡錦濤同志在中央紀委第三次全會上發表重要講話，號召全黨大興求真務實之風，繼續深入開展反腐倡廉工作。黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關於加強黨的執政能力建設的決定》，對於推動我們黨提高領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵禦風險能力具有重大意義。黨中央多次聽取中央紀委的彙報，作出重要指示，提出明確要求。國務院召開廉政工作會議，頒佈《全面推進依法行政實施綱要》，組織實施《中華人民共和國行政許可法》，促進了政府機關及其工作人員依法行政、勤政廉政。在黨中央、國務院堅強有力的領導下，各級黨委和政府認真落實中央關於反腐倡廉的部署，中央和國家機關按照職責分工做了大量工作，各級紀委積極協助黨委加強黨風建設和組織協調反腐敗工作。經過全黨和全國人民的共同努力，2004年黨風廉政建設和反腐敗工作取得了新的進展。
(一)領導幹部廉潔自律工作穩步推進。各地區各部門組織廣大黨員幹部深入學習江澤民反腐倡廉重要思想和憲法、法律、黨內法規。以權力觀教育爲重點，加強思想道德教育和紀律教育，廣泛開展學習先進典型活動和警示教育活動，增強了廣大黨員幹部廉潔從政的自覺性。各級領導幹部帶頭廉潔自律，主動接受監督，並把執行廉潔自律各項規定的情況作爲民主生活會和述職述廉的重要內容。認真治理領導幹部違反規定收送現金、有價證券和支付憑證，以及領導幹部的配偶、子女違反規定經商辦企業等問題。全國共糾正超標準配備小汽車11528輛；糾正領導幹部違規住房58.05萬平方米，追繳資金1.38億元；糾正8079名縣(處)級以上黨政領導幹部違反規定兼任企業領導職務的問題；清理出黨政領導幹部拖欠或利用職權批借給親友的公款25.06億元；清理出黨政機關違反規定用公款爲幹部職工購買的商業保險14.64億元。
(二)查辦違紀違法案件工作深入開展。2003年12月至2004年11月，各級紀檢監察機關共立案162032件，結案160602件，給予黨紀政紀處分164831人。其中縣(處)級幹部5916人，廳(局)級幹部415人，省(部)級幹部15人。涉嫌犯罪被移送司法機關的有4775人，佔受黨紀政紀處分人員總數的2.9%。對腐敗分子，堅持發現一個查處一個，決不手軟。做到嚴格依紀依法辦案，強化對辦案工作特別是案件檢查措施的管理，加強案件審理，重視複查複議，嚴明辦案紀律。認真辦理羣衆來信來訪，注意保護舉報人。爲一些受到誣告、錯告的幹部澄清是非，支持他們大膽工作。
(三)糾正損害羣衆利益的不正之風工作取得新成效。按照中央的要求，各地區各部門對土地徵用、城鎮房屋拆遷、企業重組改制和破產中損害羣衆利益以及拖欠農民工工資等問題，開展專項治理。全國共覈減各類開發區4813個，佔開發區總數的70.1%；清理出拖欠、截留、挪用農民徵地補償費175.46億元，已償還95.5%；清理出拖欠農民工工資336億元，已償付97%；嚴肅查處了一批嚴重的土地違法案件和城鎮房屋拆遷以及國有企業重組改制、破產中的違規違法行爲。查處教育亂收費4.75億元，清退3.15億元，教育收費行爲進一步得到規範。醫療服務中“開單提成”、收受“紅包”、亂收費等現象有所減少；醫院用藥總金額的74.6%實行了集中招標採購，可向患者讓利約101億元。通過農村稅費改革和治理亂收費工作，減輕農民負擔415.68億元，涉農負擔惡性案(事)件數量大幅度下降。繼續治理向機動車輛亂收費和整頓道路收費站(點)，23個省(區、市)實現了所有公路基本無“三亂”。治理黨政部門報刊散濫和利用職權發行的工作成果進一步擴大，全國減少向基層單位和農村發行報刊15.3億份，減少訂閱費用18億元。
(四)治本抓源頭工作向縱深推進。國務院各部門改革行政審批制度，共取消和調整審批項目1806項，佔審批項目總數的一半以上。全國性及中央部門和單位行政事業性收費項目約90%納入了財政預算管理，實行國庫集中支付制度的中央改革試點部門達到140個。頒佈了《國務院關於投資體制改革的決定》，新型投資體制正在建立。黨政領導幹部選拔任用制度進一步健全，對幹部選拔任用工作的監督得到加強。建設工程招標投標逐步規範，商業、旅遊、娛樂和商品住宅等經營性土地使用權實行了招標、拍賣、掛牌方式出讓，大多數省(區、市)加大了對資產評估和產權交易的監管力度，政府採購公開招標的比例達65%。政務公開、廠務公開、村務公開不斷深化。
(五)監督工作邁出新的步伐。各地區各部門認真學習貫徹《中國共產黨黨內監督條例(試行)》和《中國共產黨紀律處分條例》，並加強對執行情況的監督檢查。中央紀委、中央組織部巡視組對12個省(區、市)和6家中央管理的銀行進行了巡視，各省(區、市)黨委也建立了巡視機構，開展了巡視工作。通過巡視，及時瞭解了一些領導班子和領導幹部存在的問題，同時也發現了一大批爲民、務實、清廉的優秀領導幹部。中央紀委監察部對36個派駐機構實行統一管理，逐步健全駐在部門及所屬系統的反腐倡廉工作機制。領導幹部述職述廉、誡勉談話等制度得到較好落實。反腐倡廉法規制度建設取得新的進展，頒佈實施了《中國共產黨黨員權利保障條例》、《中華人民共和國行政監察法實施條例》、《國有企業領導人員廉潔從業若干規定(試行)》和《關於中共中央紀委、中共中央組織部巡視工作的暫行規定》。
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