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日本政府最近提出“人口買賣問題行動計劃”，其中包括修改《入國管理難民法》。作爲防止強迫外籍女性賣身的一項對策，該項修正案將對參與“人身買賣加害者”的外國人採取不經過刑事審判就直接強制驅逐出境的做法。同時，爲了保護被害者，對於非法入境的受害人，即使未持有效護照也將允許入境而加以保護。目前日本政府正在就該修正案進行討論。
無法保護被販賣人口
有媒體指出，對人口買賣的被害者，由於日本政府以前沒有相應的法律，所以無法保護國際女性人口買賣的受害者，只能將她們驅逐出境。爲此，日本政府遭到國際社會的廣泛批評。
去年6月，美國國務院發佈一份《全球販賣人口問題報告》，指出日本國內存在嚴重的性奴隸問題，而且還涉及人口買賣和有組織犯罪等嚴重問題。報告指責日本政府雖然有充分的能力，但卻沒有采取積極行動解決這個問題。
去年11月國際勞工組織公佈一份題爲《日本以性剝削爲目的的人口販賣》的調查報告說，日本對販賣外國女性人口的活動打擊力度不夠，人販子得不到應有的懲處，而受害者不僅得不到保護，反而被當成罪犯。報告認爲，大多數外國女性來日本的初衷並不是賣淫，但結果往往是被強迫賣淫。而日本某些政府官員認爲，她們是自願偷渡到日本的，所以不應受到保護，致使這些受害者在被販賣到日本後，又被當作偷渡犯而遭到逮捕並被強行遣返。
報告指出，日本缺乏保護受害者的意識，同時也沒有懲處販賣人口罪行的法律，人販子即使遭到起訴，法庭對他們的判刑也很輕微，而且幾乎不沒收其非法所得。
修改法律欲遏制犯罪
國際社會的批評使日本有關法律和政府行政部門感到很大的壓力。日本警方從前兩年開始，在全國範圍內開展了一系列大規模的掃黃行動，解救出不少淪爲性奴隸的外國婦女。但由於日本缺少相關的法律規定，因而警方在抓獲那些買賣人口的國際人販子後，最多隻能以違反出入境管理法予以處置。處罰力度過輕也是導致人口販賣活動在日本猖獗的一個重要原因。
去年年底，日本政府決心要改善這種狀況，於是出臺了"人口買賣問題行動計劃"。日本政府打算在最近的通常國會上提交"入國管理難民法"、"風俗營業法"等法律修正案，希望在本次國會予以通過。
有分析人士認爲，這些法案的修改只是提出了對人口買賣盛行和色情行業氾濫採取的一種對策，在多大程度上能夠遏制人口買賣的國際犯罪活動，還取決於日本社會對色情業的態度。
新聞背景
"全球最大的人口販賣市場"
日本的色情文化在國際上向來很有"名氣"，綜觀日本近代娼妓史，人們就可以發現，日本歷史上的娼妓文化始終與日本的政治經濟有着千絲萬縷的瓜葛。因此長期以來，無論是政府層面還是社會輿論都對色情業抱着相當"寬容"的態度。在這種氣氛之下，現代日本的性犯罪、性奴隸問題層出不窮，日本的色情業也隨之久盛不衰。
長期以來，日本國內和國際上的一些人權組織一直認爲日本是全球最大的人口販賣市場。前年5月，日本社會保障研究基金會曾發佈過一份題爲《在日本從事賣淫的外國婦女縱覽》的調查報告，報告顯示每年大約有千分之十的在日外國婦女被逼賣淫。而日本的人權組織也估計，日本約有10來萬來自亞洲、東歐和拉丁美洲的婦女在日逗留時間超過了簽證所規定的期限。東京的一個人權保護團體聲稱，他們每年都要從關東一帶的脫衣舞劇場或性風俗俱樂部中救出大約30名泰國及哥倫比亞等國的女性，她們都是被迫從事賣淫活動的。
由於日本的色情業往往與黑勢力緊密交織，色情市場雜亂無章，各種地下交易頻繁，加之日本在打擊人口販賣方面一直落後於西方其它國家，因此很難搞清楚到底有多少外國女性被販賣到日本做"性奴隸"。
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