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從河南大平礦難到遼寧阜新礦難，在不到4個月時間內，全國竟發生了三起一次死亡百人以上的煤礦特大事故。
當人們的注意力不得不從煤炭供應緊張、價格直線上揚，更多地轉到煤礦安全上來時，國家安全生產監督管理局的最新統計數字令人觸目驚心：在去年19.5億噸煤炭產量中，只有12億噸是有安全保障的，而全國煤礦安全欠賬已經達到500億元左右。
多數煤礦在防範傷亡事故上缺乏把握
煤炭是我國的主要能源，佔我國一次能源消費的67%。從2001年到2004年，我國煤炭產量每年增長2億噸以上，這在世界煤炭工業史上是前所未有的，但仍然滿足不了國內更快增長的需求。
受市場和利益驅動，我國煤礦超能力生產問題非常嚴重，可以說是“大礦大幹，小礦蠻幹”。國家安全生產監督管理局提供的資料顯示，由於整個“九五”期間和“十五”前兩年，全國基本沒有開工建設新井，加之安全欠賬嚴重，全國具有安全保障的煤炭生產能力僅12億噸，而去年實際產量卻高達19.5億噸。這意味着，近四成煤炭產量是缺乏安全保障的。
在缺乏安全保障的7.5億噸煤炭產量中，3.5億噸屬於安全狀況不達標的，包括國有煤礦超能力7700萬噸，無能力礦井生產6500萬噸，有瓦斯動力現象但未按高突礦井管理的4000萬噸(50處礦井)，高瓦斯礦井應抽未抽的5000萬噸(44處礦井)，以及安全評價爲D類礦井的1.2億噸；除此之外的4億噸煤炭產量是根本沒有安全保障的。
經過50多年的開發生產，許多國有重點煤礦相繼進入衰老報廢高峯期。多數煤炭企業依靠老礦挖潛或者超能力生產來維持產量規模。目前全國約有三分之一的國有煤礦存在程度不同的採掘失調和水平接續緊張問題；主要生產設備老化、超期服役的約佔三分之一，隱患相當嚴重。
安全監管局局長王顯政坦言，直至目前，包括部分國有大礦在內的多數煤礦，安全生產的基礎仍相當薄弱，在防範傷亡事故特別是重特大事故方面，仍然是缺乏把握的。
煤礦自然條件惡劣凸顯防災系統薄弱
美國的煤礦，一年死亡人數大約在30人左右。澳大利亞甚至做到了2003年煤礦開採零死亡。但與這些以露天煤礦爲主、全機械化開採的國家不同的是，我國的煤炭賦存條件較差，以井工開採爲主，採煤機械化程度僅爲45%。
我國煤礦的自然條件普遍比較惡劣，對煤礦安全生產威脅最大的仍然是瓦斯、煤塵、水、火等，從客觀上對安全投入提出了更高的要求。但是，儘管近年來國有煤礦防災系統有所強化，卻仍顯薄弱。
安全監管局調查顯示，全國國有煤礦中，40%的高瓦斯礦井還沒有建立瓦斯抽放系統，大多數煤礦安全監測監控系統侷限於監測方面，缺少監控功能；三分之一的國有煤礦產能瓶頸是通風系統能力；多數國有地方煤礦通風系統存在問題，包括通風機老化、通風斷面小等；機電和運輸設備老化，保護裝置不齊全，防爆性能差。以東北某省四大礦業集團爲例，其主要設備超期服役率已高達40%，其中上世紀50年代設備竟佔到30%。
除設備問題外，煤礦工程技術人員也嚴重短缺。原15所煤炭院校以往每年要培養派遣近萬名採礦、選礦、通風安全和地質測量人才充實到生產一線。目前全國每年招收的採礦地質專業新生只有500人左右，其中不少人還不願意到煤礦工作。有的國有重點煤礦，連續3年都進不來一個搞地質的中專生。
前些年，由於煤炭價格低迷、企業嚴重虧損，許多煤礦連基本工資都無法發放，進一步加大了煤礦安全的欠賬。特別是1997年至1999年，國有煤礦安全投入很少。據對45家國有重點煤礦統計，截至2003年底，安全欠賬高達164億元。安全監管局對全國煤礦安全欠賬的最新估計是500億元左右。
3年時間補齊500億元欠賬
在強調“以人爲本”、建設和諧社會的大背景下，國家安全生產監督管理局已經提出，爭取用3年時間補齊500億元煤礦安全欠賬，使現有煤礦安全保障的生產能力達到17.5億噸，同時關閉2億噸不具備基本安全條件的礦井，用煤炭大基地建設的新礦和擴建礦增加的能力彌補其缺口。
爲了達到上述目標，預計需要投入約518億元，主要由企業自籌和國家投入兩個渠道解決。
不久前，財政部、發展改革委、安全監管局已經聯合下發了《煤炭生產安全費用提取和使用管理辦法》。根據這一辦法，不同類型的煤礦，根據生產規模和地質災害情況，在噸煤生產成本中提取2元至10元的安全費用，專項用於安全設施的更新改造。按照這個辦法，如果能夠正常提取安全費用的話，僅國有煤礦一年大體可以提取70億元至80億元。
爲加快改善煤礦安全生產條件，發展改革委還利用國債資金，對煤礦安全改造進行了直接補助。截至2004年11月底，已經安排59億元國債補助資金，帶動銀行貸款和企業自有資金投入54億元；已經完成安全改造項目531個，正在實施項目488個。面對嚴峻的煤礦安全生產形勢，發展改革委表示，將繼續加大煤礦安全投入和支持力度。
隨着經營狀況的好轉，一些煤礦用實際行動證明：只要技術和投入到位，完全可以大幅度減少事故。神華集團先後投資8億元對安全基礎設施和防護裝置進行了技術改造，神東礦區去年百萬噸死亡率爲0.01，好於美國的平均水平。據安全監管局測算，礦井瓦斯抽放系統的單井投資爲500萬元左右，目前多數企業是完全有能力辦到的。
安全監管局副局長趙鐵錘表示，按照新型工業化道路的要求，煤炭工業必將逐漸改變現階段事故多發、管理粗放、工作標準低下、井上井下環境髒亂差等現狀，向着安全、優質、高效、環保的方向發展。(完)
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