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2月24日，美國總統布什在與俄羅斯總統普京完成會談後結束了這次歐洲之行。對於布什訪歐，不少媒體認爲，雙方談了所有的問題，但只有一個問題再現了美歐間的明顯對立，那就是歐洲是否解除對華軍售禁令。甚至有媒體認爲，這一問題是美歐繼伊拉克戰爭後最大的戰略分歧。本報特邀駐比利時特派記者姚立、駐美國特派記者劉愛成、駐德國特約記者青木和研究美國外交問題的專家牛新春先生，就此展開討論。
解禁問題是美歐戰略矛盾嗎
姚立：布什在布魯塞爾的這些天裏，解除對華軍售禁令問題(簡稱“解禁問題”)成爲各方關注的焦點。22日，布什在記者會上說：“美國深深擔憂的是，向中國出口武器會帶來技術轉讓，由此改變臺海兩岸的均衡關係”。布什還把國會擡出來向歐盟施壓，表示歐盟要解禁就要說服美國國會。30分鐘後，剛剛趕到歐盟理事會大樓的法國總統希拉剋在記者會上針鋒相對地指出，歐盟解禁決定“不會改變(地區)戰略均衡”，歐盟的對華軍售禁令已“沒有存在的理由”。這一現象被很多媒體解讀爲美歐就解禁問題尖銳對立，但事實並非如此。布什之所以說那番話，是由美國記者提問引起的。由於美國記者帶頭炒作，解禁問題變得越來越熱，似乎成爲大西洋兩岸恢復關係中的一個主要障礙。美國國務卿賴斯2月上旬爲布什訪歐打前站時，也是美國記者在記者招待會上首先就解禁問題發難。歐盟一些原本對中國有成見的媒體也藉機起鬨，這一問題一下成了美歐首腦峯會的聚焦點。而此前，歐洲媒體已開始比較平靜地看待這個問題了。解除對華軍售禁令在美歐關係中真有如此分量嗎？美國媒體爲什麼要如此炒作？動機何在？值得懷疑。
劉愛成：與歐盟不同，美國對解禁問題看得很重。布什訪歐前，美國會衆議院以411票對3票通過了第57號決議，敦促歐盟維持對中國的軍售禁令，還不斷有議員威脅中止美歐間的軍工合作。2月2日，美國的《華盛頓觀察》週刊刊登了一篇題爲《是否解禁，結下美歐怨結》的文章。《紐約時報》也分析說，解禁問題已成爲美歐最主要的話題之一，也是雙方最主要的分歧之一。美國外交關係委員會歐洲問題研究室主任查爾斯·庫帕切對記者說，預計歐洲會繼續自己的解禁計劃，但布什這次不會因此與歐洲鬧翻。
牛新春：解禁問題的最後結果一定是美歐之間的妥協和交易。可以預見，歐洲解禁會考慮美國的要求，對解禁的武器和技術按美國要求設定底線，這樣既滿足了中國解禁的要求，也解決了美國對中國軍事實力的擔憂。畢竟，美歐是正式的軍事同盟，在這場政治遊戲中，還遠遠達不到中美歐三角關係的程度。
美歐分歧的根源是什麼
劉愛成：根源是美歐世界觀不同。美國始終要防止別人挑戰它的霸主地位，而歐洲則爲謀求世界多極化而努力。華盛頓國際與戰略研究中心行政副總裁、歐洲項目主任羅賓·尼布賴特說，當美國還在猜歐洲是否要與中國“勾結”在一起，支持世界多極化的時候，絕大多數歐洲國家已經理所當然地認爲，世界多極化已成爲現實，而非目標，中國是多極化世界的一部分，全面接觸中國成爲順理成章的選擇。
牛新春：根源可以從三個角度來講。一是美歐在國際戰略格局中的位置不同。美國是當今世界惟一的超級大國，美國政府的各類戰略報告歷來都直言“防止出現一個潛在大國或國家集團挑戰是美國的核心利益”。歐洲在國際戰略格局中的位置處在第二層級。歐洲的戰略目標是通過內部一體化、外部與其他大國合作來提高自己的國際地位。二是美歐的歷史經驗、世界觀不同。戰爭留給歐洲的是慘痛的兩次世界大戰的回憶，對美國而言，伴隨着每一次對外戰爭，美國的國力都有突飛猛進的發展。歐洲人有一種使命感，要把歐盟成功的模式全球化，希望通過國際條約、國際組織和國際法庭等跨國組織來解決國與國之間的矛盾。美國人也從自己的歷史經驗出發，更迷信硬實力對國際格局的影響。三是美歐的軍事力量差距很大。美國作爲惟一有全球軍事投送能力的國家，必然傾向於使用軍事手段來保護自己的利益，所謂“既然美國那麼強大，它就要像強國那樣行事”。由於長期處於美國的軍事保護之下，歐洲軍事實力跟美國不可同日而語，在很多時候歐洲無力選擇軍事手段，連歐洲在自家門口的科索沃解決問題，都要求助於美國。
青木：歐洲的開放心態非常明顯。歐盟外交政策和安全事務高級代表索拉納近日在接受西班牙《國家報》採訪時說：“世界不應受到控制，不能僅聽從美國和歐洲的指揮。我們對重大事務應該表態，但今天又出現了其他主角，如中國、印度、南非、巴西等。”
美歐分歧還有哪些
劉愛成：美國之所以盡全力阻止歐盟解除對華軍售禁令主要有三個原因：一是在戰略上認爲中國是美國最大的潛在威脅。二是美國擔心中國擁有先進武器會危及可能協防颱灣的美軍。三是美國擔心歐盟解禁會刺激俄羅斯大量向中國出口先進武器。此外，一位美國的中國問題專家指出，臺灣在歐洲的遊說勢力聲勢不大，因此對歐洲國家的政策影響力遠不如對美國。
青木：歐洲人認爲中國是轉型社會，面臨各種難題，歐洲想通過與中國的接觸來影響中國。此外，從東南亞的金融危機、海地維和到對印度洋大海嘯的救援，中國努力塑造“負責任的大國”形象。歐盟各國表示歡迎，並鼓勵中國在一些問題上行使主動權。中國則將歐洲看作戰略伙伴，雙方在一系列問題上有了合作平臺。
歐洲解禁的動力在哪兒
青木：歐洲政策研究中心的貝克福斯基博士認爲原因有五個：一、軍售禁令的原因是1989年發生的事情，而現在中國在政治改革方面已取得了相當大的進步；二、中國不威脅任何人；三、取消軍售禁令符合歐洲工業、特別是軍火製造廠家的利益。四、武器出口的禁令實際上已無人遵守；五、如果不向中國提供歐洲武器，中國的軍事工業將自行研製，長期來看，其危險性更大。德國總理施羅德多次在公開場合表示，“聯邦政府希望以這種象徵性的行動(指解除軍售禁令)換來中國支持德國獲取聯合國安理會常任理事國席位”。經貿關係也是原因之一。2004年，歐盟成爲中國最大貿易伙伴，中國也成爲歐盟第二大貿易伙伴，僅次於美國。
牛新春：對歐洲而言，中國首先是一個大市場，在某些特定場合歐洲還把中國看成制衡美國的夥伴。去年下半年德法兩國領導人訪華，在中國市場上得到了數量可觀的合同。在解禁問題上，一方面，如果歐盟先於美國走出這一步，那麼對華軍事技術及軍民兩用技術出口的這塊市場就落到了歐洲手中；另一方面，這也是歐洲手中很好的一張牌，歐洲打出這張牌，無疑會大大促進歐中關係，歐洲在中國市場上的份量也會隨之增加。
劉愛成：美國專家在最近一期《外交》雜誌上撰文指出，“華盛頓拒絕那些在聯盟內和多邊體制內的束縛，這樣做的代價就是缺乏體制的穩定。布什加劇了這一趨勢，他喜歡搞臨時聯盟。”由於美國在重大問題上經常臨時拉一兩個歐洲盟友，尤其是所謂的“新歐洲國家”，把歐洲大國拋在一邊。所以，歐洲大國也會適當地利用解除對華軍售禁令問題與美國討價還價，防止美國不斷打破歐洲大陸的固有政治格局。
有消息稱，歐盟可能會在伊朗問題上向美國提供更多幫助，以換取美國在解禁問題上的“理解”。此外，不久前賴斯訪歐時，法德兩國提出了一個戰略新思路，即臺海的不穩定因素主要是臺灣，中國大陸有足夠的現代化武器，臺灣就不會輕舉妄動。因此，讓中國大陸擁有軍事優勢是符合美歐利益的。
解禁問題的前景如何
姚立：儘管美國爲反對歐盟解禁動用了不少力量，但記者在同歐盟官員的接觸中感到，歐盟決心已下，解禁勢在必行，美國不可能阻止歐盟的決定。這是歐盟去年12月17日首腦會議上達成的共識。借用歐盟一位高官的話，這個決定是歐盟解除對華軍售禁令的“《聖經》”。
歐盟對華軍售禁令是在特殊時期作出的一個政治決定。歐盟今天面對這個決定時，也感到當時考慮不周，既沒有規定禁令的期限，也沒有規定解禁方式。而十幾年來，中歐各方面的關係在快速發展，不斷深入。在雙方已確立戰略伙伴關係的今天，這項禁令自然顯得“過時”，不僅和中歐關係的發展趨勢相悖，而且成爲一種障礙。因此，從這個意義上看，解除禁令，排除障礙是雙方關係發展中水到渠成的事情。
青木：德國漢堡大學和平研究及安全政策研究所的吉斯曼教授認爲，歐盟會解除禁令，而且很可能在今年7月英國接手歐盟輪值主席國之前作出決定。但至少有三個前提：第一，歐盟嚴格限制對華武器出口；第二，中國需完成批准聯合國《公民權利和政治權利國際公約》的手續；最後，北京明確對臺海問題進行表態，承諾和平解決臺灣問題。取消武器禁運，但又不會提高武器出口量———聽起來兩方面都不得罪，這就是典型的歐洲式的妥協。
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