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2004年，中國經濟社會發展取得了令世人矚目的成就。這是貫徹科學發展觀的成果，這是實施宏觀調控的業績。2005年，儘管經濟社會發展有着諸多的有利條件，但是問題和矛盾仍然不容忽視。總括來看，有十大挑戰考驗着中國。新華社特別邀請國務院發展研究中心宏觀經濟部部長盧中原以及社科院社會學所研究員陸建華對這些挑戰進行專家點評。
挑戰一：糧食供應仍有缺口農民增收空間有限
2004年，我國出現“糧食增產、農業增效、農民增收”的好勢頭。但是，目前我國每年仍然有幾百億公斤的糧食缺口，不得不靠進口和運用庫存來彌補；而隨着中央減免農業特產稅和農業稅等政策逐步到位，今後農民減負增收的空間也已有限。
盧中原：保持糧食供求平衡和促進農民增收是中長期的艱鉅任務，需要關注新發展階段“三農”問題出現的新特點：農民收入來源多渠道化，工資性收入比重明顯上升；市場競爭加劇，人多地少矛盾凸顯；農民失地失業問題日益突出；農村經濟結構面臨新調整，農村經濟組織和土地制度亟待深化改革等等。解決新階段的“三農”問題應當有新思路，特別是要打破城鄉分割的體制障礙，讓農民分享改革和發展的成果。
挑戰二：新的盲目投資正在形成宏觀調控任重道遠
控制投資規模過快增長是一年多來宏觀調控的重點。然而，隨着鋼鐵、水泥、鋁業、房地產開發等部分過熱行業投資增速的明顯回落，一些新的盲目投資正在形成：電站項目出現無序建設的現象，手機企業產能增長過快。
盧中原：去年以來總量緊縮和結構引導措施已經產生成效，但還沒有根本消除盲目投資和低水平擴張的體制根源，加之原有的結構性矛盾在市場調節中演化出新的結構失衡，這就對今年的宏觀調控和體制改革提出新的要求。今後，不僅需要保持投資穩定增長，防止投資需求過度膨脹，更需要深化投資體制改革，主要運用經濟和法律手段引導投資方向，以市場爲導向扶優限劣，促進產業結構優化升級。
挑戰三：經濟增長方式粗放煤電油運依然偏緊
隨着我國經濟進入新一輪增長週期的上升期，今年資源約束矛盾將更加突出：現有各類煤礦基本上處於滿負荷、超能力生產狀態，繼續增產的餘地有限，煤炭供求矛盾將更爲尖銳；電力供應偏緊狀況仍難以根本緩解，最大電力缺口估計在2500萬千瓦左右；原油進口持續增加，給進口原油的採購、運輸、港口接卸轉運等相關環節帶來較大壓力；鐵路主要幹線能力飽和，挖潛擴能的空間不大。
盧中原：去年以來凸顯的煤電油運供給緊張，除了投資需求膨脹和經濟增長方式粗放的影響外，還反映了三個問題：一是住房和汽車等消費熱點勃興；二是基礎產業價格機制不合理；三是以往對能源和原材料需求的估計偏於保守。緩解能源等“瓶頸”制約，根本上要靠轉變經濟增長方式，儘快改革基礎產業價格形成機制，制定有預見性的發展規劃，合理引導煤電油運的供給增加。
挑戰四：生產資料價格持續上漲對消費品價格影響逐步顯現
生產資料大幅度漲價已持續兩年，對下游產品和價格的影響正在逐步顯現。去年居民消費上漲3.9%，創下了1997年以來的最高紀錄。價格問題是百姓十分關心的問題之一，如果居民消費價格出現大幅增長，必將帶來一系列經濟問題和社會問題。
盧中原：今年物價的主要影響因素在於國內生產資料價格持續上漲帶來的壓力。防止生產資料價格上漲過猛，一方面需要抑制投資需求過度膨脹，另一方面需要維護市場充分競爭，使漲價因素得到消化。政府提價應當切實執行價格法的有關規定，防止壟斷行業、公用事業和公益服務部門價格上漲過快。同時，對羣衆反映強烈的藥價高、學費貴等問題，應當妥善解決。
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