最新出版的《半月談》發表署名薛凱的文章《落實科學發展觀的九大亮點》,對科學發展觀在各地的落實概況、最新進展和典型經驗進行了九個方面的總結:
“以人爲本”釐清發展宗旨。
扭住“民生之本”,千方百計促進就業。各地“多管齊下”促就業,創造了城鄉統籌、就業輔導、購買崗位、免費培訓、彈性就業等多種新辦法。2004年,我國正式啓動了“三年五十萬新技師培養計劃”和免費培訓、轉移農民的“陽光工程”。
着力抓好社會保障工作。去年以來,我國在社會保障方面新突破不斷:社會保障制度被寫入憲法;養老、失業、醫療、工傷和生育5項社保基金收支規模首次突破1萬億元;首次實現基本養老金全年無拖欠;完善城鎮社保體系試點擴大到吉林、黑龍江兩省;農村居民最低生活保障已覆蓋近500萬人口;近7000萬農民加入新型農村合作醫療試點。
大力維護羣衆權益。2004年,國家嚴肅查處了湖南嘉禾等30多個重大違法違規拆遷事件,漠視羣衆利益的“野蠻拆遷風”受到遏制,全國城鎮房屋拆遷總量比2003年下降50%以上。農民工工資拖欠的歷史遺留問題得到基本解決。
城鄉統籌闢出“三農”新路。
改革戶籍制度,解決農民進城就業問題。2004年,國家要求各地限期清理限制農民進城就業的歧視性政策。湖北省廢除了已實行46年的農業和非農戶口,山東省全面放開了縣域內戶口遷移。
保障失地農民權益,解決農民市民化的問題。去年11月,國務院立下新規,保證被徵地農民原有的生活水平不降低,成爲新的徵地補償安置的基本原則。深圳等地實行“農民變市民”,納入社會保障體系。蘇州、濟南、廈門、北京等地推行“農民變股民”,實行“持股進城,按股分紅”。
維護農民工權益,解決農民增收問題。2004年底實施的《勞動保障監察條例》,爲農民工工資保障建立了長效機制。國務院還首次明確,農民工子女上學實行“以流入地爲主、以公辦中小學爲主”的原則。
“和諧社會”成爲現代化建設新目標。
穩定,是建設和諧社會的首要之義。2004年6月,河南省登封市在省內率先成立有12個部門參與的“社會矛盾調處中心”,效果顯著。河北保定等地變”羣衆上訪爲“幹部下訪”,努力把矛盾消除於萌芽狀態。
加快信訪改革的呼聲也日見高漲。2004年10月,浙江省在全國率先把律師納入信訪工作。2005年初,國務院公佈了新修訂的《信訪條例》,表明了國家加強信訪以及穩定工作的決心。
困難羣衆生活進一步得到保障。2004年,我國城市2200多萬困難居民實現了“應保盡保”,近500萬農村人口接受了醫療救助。
土地利用走向集約。
去年以來,黨中央、國務院對“圈地熱”採取果斷措施,宣佈實行“最嚴格的土地管理制度”。經過一年多的整治,全國各類開發區覈減了70%,規劃面積壓縮了近65%。一些地方政府還摸索出不少內部挖潛、集約用地的高招。
江蘇、浙江等地提出了“向空中發展”的土地利用政策,大力發展多層標準廠房。不少地方收回閒置土地,提高了土地使用效率。據統計,2004年1~3季度全國建設用地供應中,存量土地已佔52%。2004年,江蘇省常熟市提出“城鄉一體化”計劃,準備建設120~150個農民集中居住區,此舉可增加10萬畝耕地。
“循環經濟”躍上發展前臺。
2004年,循環經濟開始從理念大步走向實踐。2004年末,我國發布了改革開放以來第一個中長期節能專項規劃,提出了一系列激勵措施。
企業、工業園區和城市是發展循環經濟的三個層次。具有百年開採史的山東華豐煤礦,通過循環經濟煥發了新的生機。2004年底,天津經濟技術開發區率先建設“零排放”生態工業示範園區。我國首家循環經濟生態城市試點貴陽市,去年完成了規劃和立法,開始全面啓動項目建設。
農業循環經濟亦大有可爲。近年來,河北省石家莊市通過青貯技術,把作物秸稈變成奶牛飼料,實現“過腹還田”,取得了經濟和環保的雙贏。
縮小地區差距,譜寫共同富裕新篇章。
2004年,在縮小地區差距方面,最引人注目的措施就是中央提出了“中部崛起”戰略。這表明我國經濟正由“單極增長”進入全面協調發展新階段。
中央對不同地區採取了不同的政策扶持。去年以來,中央在東北地區開始全面免徵農業稅、增值稅轉型、完善城鎮社保體系、企業分離辦社會職能等改革試點。西部地區繼續實施生態保護政策,不斷加大基礎設施建設力度。中部地區則從“一免三補”的農業政策中顯著受惠。不少中部省份提出,要主動承接沿海產業轉移,實現“配角性”崛起。
一些地方已採取措施,着手解決行業收入差距問題。2004年,北京市實施了新工資制度改革,實現公務員工資透明化、統一化。上海市將在各區縣推開“陽光工資”改革。
以科學政績觀落實科學發展觀。
去年以來,國家發改委、人事部等部門組織多項專題研究,從科學發展觀的角度對“什麼是科學的政績”作出了新的詮釋,提出多項政績考評體系。
幹部政績評價“惟GDP論“不再受到追捧。2004年,國家相繼把對農民工的培訓、安全生產控制指標完成情況列入幹部考覈。四川省還制定出目前“國內最全面“的幹部考覈指標體系。北京、浙江、安徽、廣東、福建、江蘇等省市相繼提出,要將環境和資源等方面損失的綠色GDP納入其經濟統計體系。有關部門提出,要將環保指標納入政府官員政績考覈。
政府轉型服務科學發展。
“要切實落實科學發展觀,最迫切、最現實的是實現政府轉型。”中國經濟體制改革研究會會長高尚全這樣說。2004年,溫家寶總理在政府工作報告中首次提出了建設“服務型政府”的要求,成爲當前我國政府改革的新指向。
南京、重慶等地連續數年開展羣衆評議機關活動;深圳、上海、成都三大城市率先實行政府信息公開,構建“透明政府”;溫州發起“效能革命”,清除贓官、庸官,鞭策慢官、懶官;重慶推動行政組織結構“扁平化”,減人減事,打造“低成本”的政府;深圳正式啓用“市民中心”,成爲國內第一個沒有圍牆的政府;成都市金牛區在國內率先啓動政府ISO9000認證……這些舉措都使人民羣衆的要求真正變成政府行動的指南,推動了政府服務手段和工作效能的改進。
“經濟外交”牽起兩個發展。
2004年,在我國外貿佔GDP的比重達到70%、石油對外依存度提高到45%的背景下,我國“經濟外交”的作用驟然凸顯。2004年8月,國務院首次召開了對發展中國家的經濟外交工作會議。
“能源外交”、經貿合作,是去年以來我國經濟外交的重點內容。在領導人高層訪問的推動下,我國在中東、非洲、俄羅斯、南美等地,拓展了石油、礦產等的進口來源。2004年,承認中國完全市場經濟地位的國家躍升到24個。
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