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十六屆四中全會通過《中共中央關於加強執政能力建設的決定》是中國共產黨歷史上第一份關於加強黨的執政能力建設的文件，是加強黨的執政能力建設的綱領和指南。黨的執政能力，就是黨提出和運用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領導制定和實施憲法和法律，採取科學的領導制度和領導方式，動員和組織人民依法管理國家和社會事業、經濟和文化事業，有效治黨治國治軍，建設社會主義現代化國家的本領。也可以概括爲一句話，執政能力就是黨掌握和運用國家權力的本領。執政能力建設，從狹義上來說，應當是黨自身素質、自身本領、自身水平提高。從廣義上來說，執政能力建設，應當從黨的自身內在的執政素質、執政本領、執政水平、執政意識、理念、方略等等這些黨的自身主觀要素的提高，提升、擴大到黨的執政基礎、執政方式、執政體制、執政資源、執政環境等方面的建設。胡錦濤同志指出：“以黨的執政能力建設爲重點，從黨的執政理念、執政基礎、執政方略、執政體制、執政方式、執政資源和執政環境等方面進行努力，全面加強和改進黨的思想、組織、作風和制度建設。”關於執政能力建設，應該從廣義的角度進行科學的研究、認識和把握，上升到理論的高度，加強執政理論研究，把握執政規律，從而提高全黨加強執政能力建設的自覺性和創造性。
第一、執政素質
一個執政黨的執政能力，說到底是一個黨的自身素質問題。一個黨的自身素質的高低，決定了一個黨的執政能力的高低。黨自身的素質包括黨作爲認識和實踐主體的整體素質，也包括黨的組成成分的每個黨員的個體素質。提高全黨的執政能力關鍵在於提高全黨的自身素質。提高全黨的自身素質關鍵在於提高全體黨員特別是領導幹部的個人素質和整體素質。執政素質，可以從黨員個人、領導個人的素質來考慮，還要從黨的整體素質、領導幹部隊伍的整體素質來考慮。經過幾十年革命、建設和改革開放的考驗和磨鍊，我們黨的整體素質和個體素質是比較高的。這是全黨執政素質的歷史基礎。但是，在新的歷史條件下，面對新形勢新任務的要求，滿足於以往的黨的自身素質要求是不夠的。這就需要不斷地提高全黨的執政素質，特別是領導幹部的執政素質；這就需要開展全黨的學習運動，通過建設學習型政黨，不斷提高全黨的自身素質。
第二、執政理念
執政理念，是一個政黨對執掌政權的宗旨、目的、任務，對實現執政任務的方針、方略、方法、手段、途徑，對指導執政實踐的理論、綱領、路線和思路的理性概括。主要應當包括執政意識、執政宗旨、執政理論、執政路線。
加強執政能力建設，首先要強化黨員和各級領導幹部的執政意識。要牢固樹立四個執政意識：一是執政爲民的公僕意識。二是執政興國的發展意識。三是依法執政的法制意識。四是執政圖治的憂患意識。樹立執政意識，最終就要解決好兩個問題，要解決一個責任意識問題，即責任感、使命感和自覺性問題；還要解決一個憂患意識問題，即危機感問題。時刻要想着作爲執政黨，如果不解決好執政能力問題，時刻有丟掉執政地位的危險。每個共產黨員，特別是領導幹部都要有這樣緊迫的危機感。
其次，要使黨員和領導幹部牢牢記住黨的執政宗旨。執政宗旨就是執政的目的、目標。我們黨執政的根本目的是一切爲了人民，執政的一切出發點和落腳點都是爲人民的利益。執政理念的核心是“立黨爲公、執政爲民”的執政宗旨。爲了人民的利益，就要解決發展問題，首先是發展生產力，在發展生產力的基礎上追求社會和人的全面發展。執政的目的、任務決定了執政的價值取向。一切爲了人民的利益，這是共產黨執政的價值目標，是執政的本質所在。全黨上下一定要樹立執政爲民的宗旨，牢牢記住這個最高的價值取向。
最後，一定要制定和落實正確的執政理論和路線。執政理念，還應包括執政的理論、綱領和路線。理論對不對，綱領對不對，路線對不對，在一定條件下，對於一個執政黨來說，是決定一切的。我們黨在理論、路線方面，在治國理念方面，是一個善於創新的黨，把馬克思主義與中國具體實際相結合，產生了毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想，黨的十六屆三中全會又提出了以人爲本，全面協調可持續的發展觀。這些都是保證黨在現階段執政的堅實的理論基礎和指導思想。離開了正確的理論、綱領和路線，就無法指導正確的執政實踐。
第三、執政方式
改革和完善黨的執政方式，是執政能力建設亟須解決的重大問題，對於推進社會主義民主政治建設，具有全面性作用。我們黨已經實現了“兩個轉變”，成爲在社會主義市場經濟條件下領導現代化建設的政黨。我們黨今天的執政方式，同戰爭年代的領導方式不同了，同計劃經濟條件下的執政方式也不同了。必須要依據新形勢的需要，按照新任務的要求，不斷改革、完善黨的執政方式，以適應不斷變化的形勢的需要。黨的執政方式是指執政黨爲了實現執政的目的而採取的執掌政權的形式、手段和途徑的總稱。執政和領導不同。執政是針對執掌國家政權而言，領導就寬泛多了。執政方式和領導方式既有聯繫，又有區別。領導方式的內涵要比執政方式寬泛。在執政活動中不能簡單地搬用政治領導的手段和方法，不能把領導方式和執政方式完全看作一回事。黨的執政方式決定執政功能。《決定》第一次把科學執政、民主執政、依法執政作爲基本的執政方式明確下來，科學執政、民主執政、依法執政，是改革、完善黨的執政方式的主要內容和基本要求。
科學執政，就是要科學界定執政黨與國家公共權力的不同職能，以科學的思想、科學的理論、科學的制度、科學的方法實行執政，把加強黨的執政能力建立在更加自覺地運用客觀規律的基礎上。民主執政，就是堅持爲人民執政，靠人民執政，堅持人民民主專政，堅持和完善民主集中制，以發展黨內民主帶動人民民主、支持人民當家作主，擴大人民羣衆對國家和社會事務的參與、決定、監督，讓他們真正成爲主人。依法執政，就要依法治國，領導立法，帶頭守法，保證執法，不斷推動國家政治、經濟、文化、社會生活的法制化、程序化和規範化，使制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。通過完備的制度和法律體系來治理國家。
在掌握政權的條件下，我們黨執政方式的一個基本特徵就是依法執政。依法執政要求我們必須要處理好黨同法、黨同國家、黨同人民意志的關係。中國共產黨要把切實代表人民意志、代表人民利益、符合事物發展規律的理論、路線、方針、政策，變成法律條文進入程序，依法執政，依法治國。
第四、執政基礎
黨的執政基礎，從黨同人民羣衆的血肉聯繫角度看，是最廣大的人民羣衆。在我國現階段，人民羣衆是指工人階級及其最廣大的人民羣衆。黨的執政基礎包括階級基礎和羣衆基礎，一定要鞏固黨的階級基礎，擴大黨的羣衆基礎。我們黨是工人階級的政黨，黨執政的階級基礎是工人階級，必須堅定不移地依靠工人階級，鞏固工人階級在國家生活中的主體地位和作用，鞏固黨執政的階級基礎。但是，工人階級沒有本階級的私利，全體人民羣衆的利益就是工人階級的利益，黨作爲工人階級政黨，一定要團結一切可以團結的力量，調動一切可以調動的積極因素，不斷擴大和鞏固黨執政的羣衆基礎。鞏固黨的執政基礎，最關鍵的是正確認識和處理黨與人民羣衆的關係。我們黨的執政基礎就是最廣大的人民羣衆，要密切保持和人民的血肉聯繫。能不能密切聯繫羣衆，是關係到黨的執政基礎鞏固與否的根本問題。鞏固黨的執政基礎，就要處理好方方面面的利益，調整好方方面面的關係，處理好人民內部的矛盾，真正密切和人民羣衆的關係。
密切黨同人民羣衆的聯繫，鞏固黨的執政基礎，一個重要方面就是反對權力的腐敗，反對黨內腐敗，讓人民通過法律對執政權力進行有效監督，對執政黨進行有效監督。這是鞏固執政基礎的一個重大問題。權力太大，缺少制約，人民還不能完全通過有效的法律程序制約權力，這是一個必須要解決的嚴重問題。當然密切與羣衆的關係，還要解決羣衆的切身利益問題。但根本的是要解決人民怎麼來監督，怎麼樣來制約權力的問題。
黨的執政基礎，從自身建設角度看，還應當包括黨的組織建設、思想建設、作風建設，特別是加強黨的基層組織建設和黨員隊伍建設。黨的執政地位鞏固與否，必須以基層組織建設和黨員隊伍建設爲基礎。夯實黨的基層組織，這是一個基礎的問題，加強黨的基層組織建設和黨員隊伍建設是鞏固黨的執政基礎建設的重要方面。
共產黨要執好政、掌好權，一個基礎的工作就是要把黨的自身組織建設好。黨在執政條件下要建立一個什麼樣的組織，建立怎樣的組織纔能有力量?如何解決黨內民主?如何實行民主集中制?這是執政黨自身組織建設的癥結點。健全黨內民主是加強黨自身組織建設的關鍵。黨內權力過於集中是黨的自身組織建設的總病根。只有加強和健全黨內民主，黨才更有活力。黨沒有活力，能力也就談不上。發展黨內民主，關鍵是黨內民主的制度化建設。制度化建設的本質是執政黨政治活動的規範化、程序化和制度化。當前，一是進一步積極推進黨務公開，增強黨的組織工作的透明度；二是改革和完善黨的代表大會制度，逐步建立代表提案制度，解決好代表如何發揮作用的途徑和形式；三是建立黨內民主決策機制；四是爲政之要在用人，進一步推進黨的幹部人事制度改革。
第五、執政體制
改革和完善黨的領導體制、工作機制是加強黨的執政能力建設的重點。黨的有效的執政體制首先要有制度作保障。黨的制度建設是根本。要在黨內建設健全有效的制度，保證我們黨長期執政、合法執政、依法執政。執好政和掌好權，必須從制度上有效地把執政體制固定下來。這是保持黨長期執政、有效執政的關鍵。對於黨的執政能力建設來說，制度更具有根本性、全面性、穩定性和長期性，建立、健全和完善黨的領導制度和執政制度，是黨執政能力建設的關鍵。
制度可以具體化爲體制和機制。制度決定體制，有了好的制度，就可以保證有效的體制。用什麼樣有效的體制來實施有效的執政，這也是一個重大問題。執政的體制關係到執政的機制，關係到能不能科學執政、民主執政、依法執政，關係到能不能密切和羣衆的關係，關係到執政的效率、效果，關係到能不能長期執政。執政體制，實際上就是怎麼樣執政，運用什麼樣形式和機制執政。黨執政不能包攬一切，不能讓所有的意見都集中在黨的身上，不能讓黨成爲一切社會矛盾的焦點。解決執政體制問題，就需要處理好黨政關係、黨企關係、黨社關係，黨和人大的關係、黨和政協的關係、黨和羣衆團體的關係、黨和其他黨派的關係、黨羣關係等等。概括起來就是黨不能事無鉅細地包攬一切，不能代替一切。這是黨在執政體制、機制上要解決的核心問題。
改革和完善黨的執政體制和機制，就要以改革創新的精神，改進和完善黨領導經濟工作的體制、機制和方式；改進和完善制定和決斷國家重大決策的規則和程序；改進和完善黨對行政管理體制、社會管理體制的政治領導體制、機制和方式；改進和完善人民通過法律對權力運行的制約和監督體制、機制和方式等等。
提高全體黨員特別是領導幹部的能力和素質，是黨的執政能力建設的關鍵；加強黨的制度建設，健全執政體制和機制，改進和完善執政方式，是黨的執政能力建設的重點；提高黨的執政效率，鞏固執政地位，保證執政安全，是黨的執政能力建設的總體要求；鞏固和擴大黨執政的階級基礎和羣衆基礎，是黨的執政能力建設的根本大計；解決好黨的執政理念，增加黨的執政權威，是黨的執政能力建設的重要方面；科學地認識和把握執政規律，加強執政理論研究，是黨的執政能力建設的基本前提。
黨的執政能力的評價標準，應該是客觀的，應該由實踐來評價，由人民來評價。黨的各方面建設成效最終都要體現到提高黨的執政能力、完成黨的執政使命上來。全黨同志一定要把提高黨的執政能力同加強黨的思想理論建設和理論武裝工作結合起來，同建設一支善於治國理政的高素質領導幹部隊伍結合起來，同加強黨的基層組織建設和黨員隊伍建設結合起來，同反腐倡廉，始終保持黨的純潔性，不斷增強黨的團結和活力結合起來，全面推進黨的建設新的偉大工程。(王偉光)
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