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受權發佈：關於2004年中央和地方預算執行情況及2005年中央和地方預算草案的報告
關於2004年中央和地方預算執行情況及2005年中央和地方預算草案的報告
——2005年3月5日在第十屆全國人民代表大會第三次會議上
中華人民共和國財政部
各位代表：
受國務院委託，現將2004年中央和地方預算執行情況及2005年中央和地方預算草案的報告提請十屆全國人大三次會議審議，並請全國政協各位委員提出意見。
一、2004年中央和地方預算執行情況
2004年，各地區、各部門認真貫徹中央確定的方針政策和十屆全國人大二次會議的有關決定、決議，經濟建設和各項社會事業發展都取得了新的成就，人民生活進一步改善。中央和地方預算執行情況也比較好。
全國財政收入在2003年突破兩萬億元的基礎上，再上新臺階，達到26355.88億元(不含債務收入，下同)，比上年增加4640.63億元，增長21.4%，完成預算的111.8%；全國財政支出28360.79億元，比上年增加3710.84億元，增長15.1%，完成預算的105.9%。收支相抵，支出大於收入2004.91億元。
分中央與地方來看：中央財政總收入15081.54億元，比上年增加2150.71億元(已扣除新增出口退稅指標1275.32億元)，增長16.6%，完成預算的109.1%；中央財政總支出18274.39億元(含對地方稅收返還和補助支出10378.77億元)，比上年增加2145.88億元，增長13.3%，完成預算的107.4%。中央財政赤字3192.85億元，比十屆全國人大二次會議批准的3198.3億元減少5.45億元。地方財政總收入22258.53億元(含中央稅收返還和補助收入)，比上年增加4147.14億元，增長22.9%，完成預算的112.6%；地方財政總支出21070.59億元(含上解中央支出605.42億元)，比上年增加3222.18億元，增長18.1%，完成預算的106.6%。地方財政收支相抵，結餘或結轉1187.94億元。上述預算執行數字，在決算編制彙總後，還會有些小的變化。
2004年中央預算執行及財政工作的主要情況是：
(一)依法組織預算執行，合理使用超收收入。
2004年，在黨中央、國務院的正確領導下，全國人民頑強拼搏、艱苦奮鬥，積極貫徹中央確定的方針政策，國民經濟主要指標都明顯好於預期。國民經濟的持續快速健康發展和企業效益的大幅度提高爲財政大幅增收奠定了堅實基礎，廣大納稅人依法誠信納稅、財政稅務海關部門強化管理爲財政增收提供了有力保障。2004年，全國財政收入增收4640.63億元。如果把爲解決歷史欠退而增加的1275.32億元出口退稅額(財務上作衝減收入處理)計算在內，全國財政收入增收5915.95億元，增長27.2%。主要稅種完成情況分別是：國內增值稅比上年增收1781.18億元，比預算超收1002.31億元；海關代徵進口稅收比上年增收900.79億元，全部體現爲超收；企業所得稅比上年增收1030.78億元，比預算超收710.3億元；個人所得稅比上年增收317.87億元，比預算超收115.91億元；國內消費稅、營業稅分別比上年增收319.05億元和736.16億元，比預算超收251.31億元和350.61億元。上述六項主體稅種2004年共增收5085.83億元，佔實際增收總額5915.95億元的86%。
同時，也要看到增收中有2000億元左右是超常規或一次性因素形成的。一是2004年部分行業投資增長過快和物價上漲增加了一部分收入。由於我國實行生產型增值稅，並主要在工業環節徵收，增值稅隨投資和工業增加值的過快增長比常年多增加700-800億元。二是2004年由於出口退稅機制改革，比正常年份少退稅一個季度，加之平均調低出口退稅率3個百分點，當年相應共少退稅近1000億元。三是稅務部門清理過渡性賬戶也增加了近300億元收入。
2004年，中央財政實際比預算超收2537.71億元(未扣除新增出口退稅指標)。按照黨中央、國務院關於認真落實科學發展觀的指示精神，並根據《全國人大常委會關於加強中央預算審查監督的決定》及十屆全國人民代表大會二次會議有關決議的要求，同時考慮到相當一部分超收是經濟運行中一些超常規或一次性因素增加的收入、不宜用於擴大經常性開支，2004年中央財政超收收入主要用於解決歷史欠賬和增加經濟社會統籌發展方面的支出。具體是：新增出口退稅指標1275.32億元，用於解決部分歷史陳欠；車輛購置稅超收35.7億元按規定專款專用；按有關法律、法規和財政體制規定增加教育科學支出、對地方稅收返還、一般性轉移支付、民族地區轉移支付321.03億元；支持農村稅費改革和糧食生產156.04億元；解決退耕還林糧食歷史掛賬404.85億元；增加企業退休人員基本養老金和城鎮居民最低生活保障補助32.5億元；撥付全國社保基金148.56億元；支持企業關閉破產補助30億元；增加抗災救災等其他支出133.71億元。這樣安排，既體現了瞻前顧後、防範風險，落實以人爲本、全面協調可持續的科學發展觀，又控制了一般性支出，支持了宏觀調控和經濟社會統籌發展。中央財政預計超收收入安排使用的情況，國務院已向全國人大常委會報告。地方財政超收部分由地方安排使用，主要用於緩解縣鄉財政困難、教科文衛、支農及消化歷史債務等方面。
(二)統籌兼顧，積極落實科學發展觀。
1、採取一系列政策措施，促進糧食增產和農民增收。2004年中央財政預算安排，把支持“三農”放在首要位置，加大了投入力度，實施了一系列優惠政策。3月下旬，黨中央、國務院根據宏觀經濟運行的新情況，特別是糧食生產面臨的新形勢，決定進一步採取更加有力的措施加大解決“三農”問題的工作力度。財政部服從服務大局，千方百計克服困難籌措資金，追加156.04億元支農支出；各級財政部門積極主動採取措施，紮紮實實地將“兩減免三補貼”政策落在了實處。在取消除菸葉以外的農業特產稅的基礎上，吉林等8個省份免徵或基本免徵農業稅；河南等11個糧食主產省及廣東省降低或自主降低農業稅稅率3個百分點；山西等11個省份降低農業稅稅率1個百分點。29個省(自治區、直轄市)對種糧農民實行直接補貼；河北等13個糧食主產省對水稻、小麥、玉米、大豆等品種實行了良種補貼；對中央直屬墾區和66個糧食主產縣購置大型農機具實施補貼。中央財政落實“兩減免三補貼”政策共安排補助支出313.2億元。與此同時，中央財政還積極採取以下支農政策措施：一是主動配合調增用於農業的國債項目資金，2004年安排380億元，佔當年新增國債項目資金總額的34.5%；二是爲緩解因糧食等基本食品價格上漲對社保對象生活帶來的影響，從2004年下半年起提高企業退休人員基本養老金標準增支22.5億元，追加城市低保補助資金10億元；三是新增農業綜合開發資金主要用於糧食主產區，並將改善農業生產條件的63.16億元資金由有償使用全部改爲無償投入；四是認真落實教育、衛生、文化新增支出主要用於農村，以及穩定農業生產資料價格的優惠政策；五是取消、免徵、降低了十幾項涉農行政事業性收費。六是支持農村勞動力轉移培訓200多萬人，其中有80%左右的人實現就業。總之，2004年，中央財政支持“三農”的力度是多年來最大的。由於政策好、天幫忙、人努力，糧食生產出現了好形勢，農民得到了實惠，物價上漲勢頭得到遏制，爲中央從“三農”入手加強和改善宏觀調控奠定了堅實的基礎。
2、調整財政投資的方向和力度，有效緩解部分行業投資增長過快的勢頭。按照“五個統籌”的要求，主動配合調整國債項目資金的使用方向，有保有壓，重點保證重大在建項目、農林水利、教科文衛、能源、縣鄉公路等方面的需要，對其他投資項目宜緩則緩，特別是對部分過快增長行業投資項目暫緩下達資金預算。在此基礎上，切實加強國債項目資金預算管理，把好審覈關，並嚴格按工程進度撥款。全年結轉國債項目資金456.92億元。另外，適時調整房地產行業的有關減免稅政策，並通過調整土地出讓收益支出結構、將部分土地出讓金用於農業土地開發等措施，在加大支持農業的同時控制城市擴建速度。這些措施，爲有效實施宏觀調控，促進經濟社會協調發展，發揮了積極作用。
3、大力支持就業再就業和社會保障工作，促進社會和諧發展。認真落實中央關於就業和再就業各項財稅優惠政策，繼續支持實施“大學生志願服務西部計劃”，2004年中央財政增加再就業補助資金22.25億元，增長54.6%。地方財政也相應安排就業補助支出，有力地促進了就業再就業工作。繼續做好“兩個確保”和低保工作，努力保障困難羣衆基本生活。中央財政用於下崗職工基本生活保障補助資金144億元，確保了下崗職工基本生活費按時足額發放，並積極推進下崗職工基本生活保障向失業保險並軌。中央財政用於養老保險專項轉移支付資金524億元，確保了企業離退休人員基本養老金按時足額發放。另外，支持吉林、黑龍江兩省開展完善城鎮社會保障體系試點工作。
中央財政安排補助資金2.96億元用於支持地方穩妥推進新型農村合作醫療試點，並從彩票公益金中安排3億元用於農村醫療救助制度建設。安排專項轉移支付資金15億元，地方財政也相應安排資金，建立了改善部分企業軍轉幹部生活困難狀況的財政保障機制。撥付特大防汛抗旱補助費和應急度汛項目資金17.01億元，特大自然災害生活救助補助費40億元，地方財政也相應安排了資金，不僅及時解決了災民生產和生活困難問題，而且應對自然災害的應急撥款機制得以建立，救災物資和裝備得以較好充實。
4、加大教科文衛事業投入，促進社會各項事業發展。2004年，全國教育支出增加421.89億元，增長14.4%。其中，中央財政教育支出增加43.23億元，增長15%。積極改善農村基礎教育辦學條件，繼續支持實施全國中小學危房改造工程、“兩基”攻堅計劃、農村中小學現代遠程教育工程、農村中小學佈局調整等重點項目。初步形成了以對農村中小學貧困生免費發放教科書、免雜費和補助寄宿生生活費，高校國家助學貸款和資助高校特困生生活費爲主要內容的國家資助貧困生財政投入體系，爲中西部農村義務教育階段2400多萬貧困家庭學生免費提供了教科書，受到了學生和家長及社會的廣泛好評。加大對基礎研究、高技術研究和社會公益研究以及非營利性科研機構的投入，繼續支持國家科技基礎條件平臺建設、中科院“知識創新工程試點”等。2004年，全國科技支出增加98.5億元，增長13.7%。其中，中央財政科技支出增加52.34億元，增長11.9%。繼續支持全國文化信息資源共享工程、送書下鄉工程等，加強了基層文化建設。安排公共衛生專項資金40億元，支持疾病預防控制體系、醫療救治體系、衛生執法監督體系、農村衛生服務體系能力建設，以及艾滋病、結核病、血吸蟲病、地方病等重大疾病預防控制和救治工作。安排補助資金近2億元，實施“農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度”試點工作，較好地調動了農民執行國家計劃生育政策的積極性。2004年，全國共安排經費8.48億元，其中中央財政安排2.75億元，有效保障了高致病性禽流感防治工作的需要，並出臺了一系列財稅扶持政策，有力緩解了禽流感對家禽養殖戶以及相關企業造成的不利影響。
5、加大行政政法投入，促進政權建設。2004年中央財政安排政法專款補助31.3億元，支持改善貧困地區基層政法單位辦案條件；安排專項經費4億元，支持深圳、珠海、廣東、北京、天津、上海等地“大通關”建設；安排資金2.5億元，支持開展全國第一次經濟普查工作；安排專款9.2億元，支持在14個省(市)進行監獄體制改革試點；出臺了對因公犧牲公安民警發放特別補助金和特別慰問金的政策，發揮了弘揚正氣、激勵廣大公安民警更好地爲維護社會穩定和人民安全而忘我工作的積極作用。中央財政還積極探索建立有效的激勵和約束機制，支持和推動地方各級財政建立與完善政法經費保障機制，不斷加大投入。支持參與建立處置涉外突發事件應急機制等，保障駐外機構和中國公民安全和反恐需要。
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